(первое чтение) О проекте федерального закона № 829564-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за незаконный отказ в согласовании публичного мероприятия)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Законопроект разработан с целью уравнивания прав и обязанностей сторон, участвующих в процессе организации общественных публичных мероприятий. Существующее правовое регулирование ставит в неравные условия организатора (участника) публичного мероприятия и соответствующее должностное лицо уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.
Для первых, в случае нарушения порядка организации и проведения публичного мероприятия предусмотрены в качестве санкций: административный штраф на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов, или административный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
При этом повторное совершение тех же действий предусматривает еще более жесткие меры ответственности: наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Для вторых, в случае неправомерного отказа в согласовании публичного мероприятия и (или) необоснованного предложения о переносе места и (или) сроков проведения публичного мероприятия никакой ответственности Кодексом об административной ответственности РФ не предусмотрено.
Это приводит к тому, что должностные лица уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления отказывают в согласовании публичных мероприятий под надуманным предлогом. Даже признанные в дальнейшем, в судебном порядке, незаконными соответствующие решения указанных чиновников не приводят к привлечению их к ответственности, но, как правило, приводят к срыву соответствующего публичного мероприятия, либо проведению его с нарушением действующего законодательства.
Законопроектом предлагается ввести справедливую зеркальную административную ответственность для должностных лиц за незаконный отказ в согласовании и (или) необоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
При этом за повторное незаконное действие предлагается предусмотреть более жесткую ответственность, включая дисквалификацию от 1 до 3-х лет.
Принятие законопроекта позволит снизить число неправомерных отказов в согласовании собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования со стороны должностных лиц уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и обеспечить конституционное право российских граждан на организацию и проведение публичных мероприятий.