(первое чтение) О проекте федерального закона № 1176763-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части установления дополнительных гарантий по реализации права граждан на получение образования в Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части установления дополнительных гарантий по реализации права граждан на получение образования в Российской Федерации»

Настоящий проект федерального закона направлен на закрепление на уровне законодательства Российской Федерации отдельных гарантий прав граждан, обучающихся в образовательных организациях, а также установление отдельных положений, связанных с реализацией образовательного процесса, а также с объемом предоставляемых обучающимся и их законным представителям государственных гарантий.

Во-первых, законопроектом регламентируются права обучающихся при реализации экспериментальной деятельности. В целях приведения нормы законодательства в соответствие со статьей 21 Конституции Российской Федерации устанавливается правило, согласно которому экспериментальная деятельность может быть реализована в образовательной организации исключительно при наличии письменного согласия большинства от числа каждых участников образовательных отношений:
обучающихся (в случае достижения ими возраста 18 лет);
родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
педагогических работников и их представителей.

Законопроектом существенно корректируется статья 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Прежде всего, расширяется предмет указанной статьи, в связи с чем ее наименование предлагается изложить в следующей редакции: «Статья 36. Стипендии, другие денежные выплаты и гарантии».
Кроме того, изменяется подход к определению стипендии. Предлагается установить, что стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях поддержки их достойного уровня жизни в период освоения ими соответствующих образовательных программ.
В целях реализации указанной новеллы частью 10 предлагается наполнить её новым содержательным смыслом, установив, что минимальный размер норматива для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета не может быть ниже уровня прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено образовательное учреждение.

Кроме того, предлагается дополнить указанную статью положением, согласно которому сумма платы за проживание в жилых помещениях в общежитиях, за жилищно-коммунальные и бытовые услуги для обучающихся не может превышать десяти процентов минимального размера стипендии. Указанная гарантия также повысит доступность при реализации гражданами их права на образование, поскольку в настоящий момент вышеуказанные суммы увеличиваются темпами значительно превосходящими уровень инфляции, в том время как размер стипендии остается низким.

Также законопроектом закрепляется положение, согласно которому обучающиеся, осуществляющие трудовую деятельность, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени. Закрепление указанной гарантии позволит повысить качество образования и одновременно предотвратить возможные конфликты с работодателями для обучающихся, совмещающих обучение с осуществлением трудовой деятельности.

Законопроектом закрепляется важнейшая гарантия в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, В соответствии с новой редакцией отдельных положений Конституции Российской Федерации «государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения» предлагается закрепить положение, согласно которому содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

В целях трудоустройства граждан, признанных в установленном порядке безработными, повышения производительности труда, а также снижения уровня безработицы в Российской Федерации в целом, закрепляется положение, согласно которому профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан осуществляется по направлению органов службы занятости на основе полного государственного обеспечения.

В целях реализации обучающимися своего конституционного права на свободу самовыражения и свободу слова, предлагается закрепить положение, согласно котором не допускается применение меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность по отношению к обучающемуся на основании причин, связанных с его общественной активностью, выражением его личной позиции, не связанной с образованием.

В целях реализации статьи 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, настоящим законопроектом предлагается существенно изменить правила установления размера платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
В частности, устанавливается, что размер родительской платы за присмотр и уход за ребенком в государственных и муниципальных дошкольных образовательных организациях, не может превышать 20 процентов общих затрат за присмотр и уход за ребенком в организации. Оставшаяся часть платы за присмотр и уход за ребенком осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, устанавливается, что за присмотр и уход за детьми из семей, имеющих трех и более детей, за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.
Одновременно с этим изменения вносятся и в положения, регулирующие содержание детей в образовательных организациях с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня. Предлагается исключить возможность взимания платы с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляющих обучение в государственных и муниципальных образовательных организациях, сохранив такую возможность в образовательных организациях с иными формами собственности.

Реализация положения настоящего законопроекта существенно повысит доступность образования в Российской Федерации, обеспечит защиту прав и законных интересов обучающихся и реализацию положений Конституции Российской Федерации по необходимости обеспечения общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.