(первое чтение) О проекте федерального закона № 617692-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части особенностей осуществления образовательной деятельности и присуждения ученых степеней)"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части особенностей осуществления образовательной деятельности и присуждения
ученых степеней)»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части особенностей осуществления образовательной деятельности и присуждения ученых степеней)» (далее – законопроект) подготовлен в целях определения порядка присуждения ученых степеней образовательными организациями высшего образования, осуществляющими деятельность на территории инновационного центра «Сколково», академических и профессиональных прав, которые предоставляются обладателям таких ученых степеней.
Предлагаемые законопроектом изменения направлены на создание условий для наиболее эффективной реализации положений стратегических документов, определяющих цели и приоритеты в научно-образовательной и инновационной сферах России:
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01 декабря 2016 года № 642;
национального проекта «Наука» (утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 03 сентября 2018 года № 10);
государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316;
приоритетного проекта «Развитие экспортного потенциала российской системы образования» (утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 30 мая 2017 года № 6), в части модернизации российской системы высшего образования, обеспечения ее глобальной конкурентоспособности, создания среды, открытой для привлечения к работе в России ученых мирового класса и молодых талантливых исследователей, а также усиления роли репутационных механизмов в признании научной квалификации и заслуг исследователей, повышения авторитета ученых в обществе.
Обеспечение открытости науки, прозрачности и публичности процесса присвоения ученых степеней; содействие прорывным открытиям и разработкам, позволяющим создать отечественную продукцию мирового уровня, а также развитие экспорта инноваций и образовательных услуг на базе потенциала формирующихся научно-образовательных центров как ресурсов пространственного, интеллектуального, технологического развития России, обозначено в числе задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в рамках обсуждения хода реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образовании от 27 ноября 2018 года.
Реализация положений законопроекта позволит создать и апробировать на базе инновационного центра «Сколково» новую целевую модель российского вуза, который был бы органично встроен в международную систему науки и образования, в том числе, с точки зрения порядка присуждения ученых степеней вуза.
Порядок присуждения ученых степеней на территории инновационного центра «Сколково» должен сочетать в себе лучшие отечественные традиции и передовые зарубежные тенденции, включая требования к диссертациям и иным академическим достижениями соискателей ученых степеней, которые должны быть выше, чем аналогичные требования, предъявляемые в рамках системы присуждения ученых степеней диссертационными советами, сформированными Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки России, а также возможность написания и защиты диссертаций на иностранных языках.
Федеральный закон от 28.09.2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (далее - Закон о Сколково) дополняется новой статьей 17.1, в соответствии с положениями которой образовательным организациям высшего образования, осуществляющим деятельность на территории инновационного центра «Сколково» предоставляется право создавать собственные диссертационные советы, определять их полномочия и порядок деятельности, порядок представления и защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок присуждения, лишения и восстановления ученых степеней, а также самостоятельно определять наименования присуждаемых ими ученых степеней и перечень отраслей (областей) науки, по которым этими организациями присуждаются ученые степени.
Законопроект устанавливает, что ученые степени, присвоенные образовательными организациями высшего образования, осуществляющими деятельность на территории инновационного центра «Сколково», предоставляют их обладателям все права, в том числе академические и (или) профессиональные, предусмотренные законодательством Российской Федерации для обладателей ученых степеней кандидата наук системы государственной научной аттестации.
При этом законопроект устанавливает, что критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, а также требования к научной квалификации членов советов по защите диссертаций на соискание ученых степеней, создаваемых вышеуказанным образовательными организациями высшего образования, не могут быть ниже аналогичных критериев и требований, установленных в соответствии с пунктом 2.1 и абзацем третьим пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
Вносятся изменения в часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» в части предоставления образовательным организациям, осуществляющим деятельность на территории инновационного центра «Сколково», возможности получать лицензии на осуществление образовательной деятельности и государственную аккредитацию образовательной деятельности.
Законопроектом также вносятся ряд изменений юридико-технического характера, в том числе в целях обеспечения взаимного соответствия норм Закона о Сколково и иных законодательных актов:
1) в Закон о Сколково, в части совершенствования структуры статьи 17 Закона о Сколково путем изменения части 9 указанной статьи в целях обеспечения отдельного регулирования статуса медицинских организаций и статуса образовательных организаций на территории инновационного центра «Сколково» (без изменения характера правового регулирования по данному вопросу);
2) в Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающие устранение неточности данного федерального закона в части определения образовательной деятельности, не подлежащей лицензированию на территории инновационного центра «Сколково».
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта будет способствовать повышению привлекательности и конкурентоспособности российского высшего образования и работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей, престижности ученых степеней, присуждаемых в России, узнаваемости и статуса бренда российского образования на международном образовательном рынке.