(первое чтение) О проекте федерального закона № 863704-7 "О внесении изменений в статьи 56 и 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения уголовной ответственности за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 56 и 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 56 и 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен в целях гуманизации уголовного законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий и призван устранить возможные ошибки, формализм и злоупотребления в правоприменительной практике, влекущие нарушения конституционных прав граждан, в частности, права на свободу собраний.
Позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы действующей статьи 212.1 УК РФ была выражена в его Постановлении от 10.02.2017 №2-П. Конституционный Суд РФ постановил, в частности, что федеральный законодатель правомочен внести в статью 212.1 УК РФ изменения, направленные на уточнение нормативных оснований привлечения к уголовной ответственности за предусмотренное данной статьей преступление и мер наказания за его совершение.
Такие изменения предложены внесённым законопроектом, а именно:
предлагается считать уголовно наказуемым нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это деяние совершено неоднократно (если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, более двух раз в течение ста восьмидесяти дней) и повлекло за собой причинение или реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности или иным конституционно охраняемым ценностям;
в санкции статьи 212.1 УК РФ предлагается снизить размер штрафа, установив его от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (по действующей санкции размер штрафа составляет от шестисот тысяч до одного миллиона рублей);
предлагается также снизить максимальной срок лишения свободы с пяти лет по действующей санкции до трёх лет.
В этой связи законопроектом также уточняются положения статьи 56 УК РФ об условиях назначения наказания в виде лишения свободы осужденному за преступление, предусмотренное статьёй 212.1 УК РФ. Такое наказание, как предложено в законопроекте, может быть назначено только при условии, что нарушение порядка организации либо проведения публичного мероприятия повлекло за собой утрату мероприятием мирного характера (если соответствующее нарушение не подпадает под признаки преступления, предусмотренного статьей 212 УК РФ – массовые беспорядки) или причинение либо реальную угрозу причинения существенного вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности или иным конституционно охраняемым ценностям, если без назначения данного вида наказания невозможно обеспечить достижение целей уголовной ответственности за преступление, предусмотренное статьей 212.1 УК РФ.