(первое чтение) О проекте федерального закона № 1153331-7 "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (об установлении Правил дорожного движения федеральным законом)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» направлен на установление Правил дорожного движения Российской Федерации федеральным законом.
В настоящее время Правила дорожного движения Российской Федерации согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» утверждаются Правительством Российской Федерации. Действующие Правила дорожного движения утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения». Таким образом, Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации, содержащие определенные ограничения и запретительные нормы для граждан, являются подзаконным актом.
В настоящее время работа над Правилами дорожного движения поручается федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контроль за участниками дорожного движения. При этом депутаты Государственной Думы, сенаторы Российской Федерации, политические партии не участвуют в подготовке и совершенствовании данных Правил, что порой приводит к возникновению различных коллизий и нарушениям прав граждан.
По мнению Правительства Российской Федерации, при утверждении Правил дорожного движения постановлением Правительства Российской Федерации есть возможность оперативно вносить в них необходимые изменения или уточнять понятия, вызывающие неоднозначное толкование. Данная позиция вызывает сомнение.
После принятия и вступления в силу поправок в закон об ОСАГО, разрешающих возить с собой полис в виде электронного документа, соответствующие поправки в Правила дорожного движения были внесены только через полгода. До сих пор не урегулирован вопрос о тонировке стекол, а в Правилах дорожного движения имеется указание на ГОСТ 5727-88 по светопропусканию стекол, который не применяется с 1 января 2015 года.
В Правилах дорожного движения не урегулирован вопрос, связанный с использованием электроскутеров и электросамокатов. Требуют дополнительного урегулирования вопросы, связанные с применением дорожных знаков и разметки в связи с вступлением в силу с 1 апреля 2020 года нового ГОСТа Р 52289-2019.
Полагаем, что сложность дорожно-транспортных отношений требует создания единой системы законодательства и установление Правил дорожного движения федеральным законом, что позволит исключить непубличный характер вносимых изменений в Правила дорожного движения, в большей степени отразить требования к участникам дорожного движения и их права. Участие в законодательном процессе депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации, представляющих интересы различных регионов, позволит учитывать в Правилах дорожного движения местную специфику, оперативно внося в федеральный закон соответствующие изменения.
Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 4 и  20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которым Правила дорожного движения Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
При подготовке проекта федерального закона о Правилах дорожного движения Российской Федерации должны быть учтены требования ратифицированной Российской Федерацией Конвенции о дорожном движении.
Вступление в силу предлагаемого законопроекта предусматривается с 1 января 2022 года.