* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 265467-8 "О внесении изменений в статью 9(1) Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 6(2) Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (об уточнении механизма реализации права на установление ежемесячной денежной выплаты)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 91Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза,Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"
и статью 62 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 91 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 62 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - законопроект) разработан в целях оптимизации механизма реализации гражданами из числа Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, членов семей умерших (погибших) указанных Героев (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (далее - Герои и члены семей умерших (погибших) Героев) права на установление ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ).
В настоящее время ЕДВ Героям и членам семей умерших (погибших)Героев носит заявительный порядок и устанавливается при обращении за нейс соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами.
Законопроектом предлагается Героям и членам семей умерших (погибших) Героев, у которых право на ЕДВ возникает с 1 января 2023 г., устанавливать ЕДВ в беззаявительном порядке (без подачи гражданином заявления о назначении ЕДВ и представления подтверждающих документов). При этом самим Героям ЕДВ будет устанавливаться с даты присвоения звания Героя Российской Федерации или Героя Труда Российской Федерации, а членам семей умерших (погибших) Героев России, звание которым присвоено посмертно, - с даты присвоения звания Героя посмертно.
Героям и членам семей умерших (погибших) Героев, которые приобрели право на ЕДВ до 1 января 2023 г., но не обращались за ее получением и пользуются натуральными льготами, предлагается устанавливать ЕДВ по их волеизъявлению, выраженному любым удобным способом (путем обращения по телефонной связи с составлением соответствующего акта, по электронной почте, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), без подачи заявления о назначении ЕДВ и представления правоподтверждающих документов с 1 января года, следующего за годом, в котором указанные граждане изъявят желание получать ЕДВ, то есть со срока, предусмотренного действующим порядком предоставления ЕДВ.
ЕДВ осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР). В настоящее время территориальные органы СФР в отношении членов семей умерших (погибших) Героев, которые на момент смерти получали ЕДВ, располагают достаточной информацией для установления им ЕДВ без подачи заявления. Вместе с тем в целях обеспечения возможности установления в беззаявительном порядке ЕДВ гражданам, удостоенным звания Героя, а также членам семей умерших (погибших) Героев, которым звание Героя присвоено посмертно, законопроектом предусматривается, что сведения о присвоении звания Героя Российской Федерации или Героя Труда Российской Федерации СФР будет получать из федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или иного уполномоченного органа (организации), который вносил Президенту Российской Федерации представление гражданина Российской Федерации к соответствующему званию, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием защищенных каналов связи, включая единую систему межведомственного электронного взаимодействия. Также законопроектом закрепляется обязанность территориального органа СФР, установившего ЕДВ, уведомлять Героя или члена семьи погибшего (умершего) Героя России, которому ЕДВ установлена в беззаявительном порядке, об установлении указанной выплаты.
Сроки, порядок и формат межведомственного информационного взаимодействия между СФР и федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации или иными уполномоченными органами (организациями), которые вносили Президенту Российской Федерации представления граждан Российской Федерации к званиям Героя Российской Федерации или Героя Труда Российской Федерации, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием защищенных каналов связи, включая единую систему межведомственного электронного взаимодействия, по сведениям о присвоении звания Героя Российской Федерации или Героя Труда Российской Федерации будут определяться соглашением о межведомственном информационном взаимодействии.
Типовая форма соглашения о межведомственном информационном взаимодействии будет утверждена федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты.
В типовой форме соглашения будет определен состав сведений, подлежащих представлению соответствующим органом в СФР и механизм передачи необходимой информации.
Атрибутивный состав сведений:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии);
2) дата рождения;
3) регион проживания;
4) дата Указа Президента Российской Федерации;
5) наименование, дата выдачи и номер удостоверения (Героя Российской Федерации или Героя Труда Российской Федерации).
В целях обеспечения единого подхода к установлению ЕДВ в соответствии с проектируемыми пунктом 6 статьи 91 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-I и частью 6 статьи 62 Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ порядок предоставления ЕДВ (далее - Порядок) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. № 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации").
В связи с этим постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 788 "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы" и от 24 августа 2006 г. № 518 "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" будут признаны утратившими силу.
В случае беззаявительного назначения ЕДВ при получении от федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или иного уполномоченного органа (организации), который вносил Президенту Российской Федерации представление гражданина Российской Федерации к званию Героя Российской Федерации или Героя Труда Российской Федерации, сведений о вновь присвоенных статусах Героя, награжденных лицах СФР производит назначение выплаты и в течение 3 рабочих дней уведомляет гражданина о назначении ЕДВ (проектируемые пункт 11 статьи 91 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 и часть 9 статьи 62 Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ).
При этом информация о реквизитах счета в кредитной организации, на который будет производится выплата, может быть получена из трех источников:
1) согласие гражданина (с указанием реквизитов счета в кредитной организации), хранимое в ЕГИССО и поданное с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2021 г. № 1150;
2) реквизиты счетов в кредитной организации, содержащиеся в иных информационных системах СФР и на которые производится выплата пенсий, регулярных пособий и выплат социального характера;
3) дополнительный запрос реквизитов счета в кредитной организацииу гражданина после назначения ЕДВ (в случае отсутствия информации о счетах в первых двух случаях).
Соответствующие нормы будут внесены в Порядок.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации будет получать информацию о факте установления ежемесячной денежной выплаты Героям и членам семей умерших (погибших) Героев из Единой государственной информационной системы социального обеспечения.
Одновременно для Героев и членов семей умерших (погибших) Героев, которым ЕДВ установлена в беззаявительном порядке, законопроектом предусматривается возможность отказаться от получения указанной выплаты, подав заявление об отказе от получения ЕДВ, установленной в беззаявительном порядке. ЕДВ в этом случае будет прекращаться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором получено заявление об отказе от получения ЕДВ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2022 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" для обработки персональных данных в целях предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении органов или организаций, в орган, предоставляющий государственную услугу, либо подведомственную государственному органу организацию, участвующую в предоставлении государственных услуг, либо многофункциональный центр на основании межведомственных запросов таких органов или организаций для предоставления государственной услуги по запросу о предоставлении государственной услуги, а также для обработки персональных данных при исполнении многофункциональным центром функций в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27 июля 2022 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и на региональных порталах государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных".
Предлагаемый подход соответствует современной тенденции развития предоставления государственных услуг без участия гражданина и осуществления процедурных действий без подачи гражданами заявлений и документов.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" согласие гражданина на обработку персональных данных в целях предоставления государственных услуг не требуется. Защита персональных данных осуществляется в информационных системах СФР в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" и подзаконных актов к нему. Информационные системы СФР имеют наиболее высокий класс защищенности и защиты персональных данных.
Законопроект не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Предлагаемые в законопроекте решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация законопроекта будет осуществляться за счет ассигнований федерального бюджета. Выделение дополнительных бюджетных ассигнований не требуется.