(первое чтение) О проекте федерального закона № 911708-7 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по вопросу о предоставлении сведений, составляющих врачебную тайну, после смерти лица"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по вопросу о предоставлении сведений, составляющих врачебную тайну, после смерти лица»

Законопроект направлен на устранение правовой неопределённости в вопросе предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, заинтересованным лицам после смерти гражданина, а также на совершенствование нормативного доступа заинтересованных лиц к медицинской документации умершего пациента.
В Федеральном законе " Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено право получения в доступной для гражданина форме имеющуюся в медицинской организации информации о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи (часть 1 статьи 22).
В части 4 статьи 22 закрепляется возможность пациента либо его законного представителя непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правовой режим доступа к сведениям, составляющим врачебную тайну, закреплён в статье 13 данного федерального закона.
Однако вышеназванный федеральный закон не содержит положений, в которых бы определялся правовой режим доступа к информации о состоянии здоровья и медицинской документации пациента после его смерти, объем сообщаемой информации, форма и сроки ее предоставления. Подобное явление приводит к нарушению основных прав и свобод граждан, что подтверждается обширной правоприменительной практикой.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 января 2020 года №1-П "По делу о проверке конституционности частей 2 и 3 статьи 13, пункта 5 части 5 статьи и части 1 статьи 20 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Р.Д. Свечниковой" суд признал взаимосвязанные положения частей 2 и 3 статьи 13 частично не соответствующими Конституции Российской Федерации.
Ссылаясь на свои Постановление от 6 ноября 2014 года № 27-П и Определение от 9 июня 2015 года №1275-О, Конституционный Суд указал, что медицинская информация, непосредственно касающаяся не самого гражданина, а его умерших близких (супруга, родственника и др.), как связанная с памятью о дорогих ему людях, может представлять для него не меньшую важность, чем сведения о нем самом, а потому отказ в ее получении, особенно в тех случаях, когда наличие такой информации помогло бы внести ясность в обстоятельства смерти, существенно затрагивает его права – как имущественные, так и личные неимущественные. Это тем более существенно в ситуации, когда имеются подозрения, что к гибели близкого человека привела несвоевременная или некачественно оказанная медицинская помощь (абз. 8 п.2).
В п.5 Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость сбалансированного учета интересов пациентов, их супругов, родственников и других лиц в вопросах доступа к медицинской информации пациента в случае его смерти, указав, в, частности, что если сведения о причине смерти и диагнозе заболевания пациента доступны заинтересованному лицу в силу закона, сохранение в тайне от него информации о предпринятых мерах медицинского вмешательства, в том числе о диагностике, лечении, назначенных медицинских препаратах, не может быть во всех случаях быть оправдано необходимостью защиты врачебной тайны, особенно с учетом мотивов и целей обращения за такими сведениями.
Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации направлена прежде всего на эффективную реализацию способов защиты прав граждан и определение конституционных критериев разрешения конкретных дел, а также на то, чтобы в этом вопросе скорректировать взаимоотношения между медицинскими организациями и гражданами посредством формирования устойчивой правоприменительной практики (абз. 2 п.5).