(первое чтение) О проекте федерального закона № 188271-8 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (по вопросу возможности использования резервов при выполнении мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций при введении режима повышенной готовности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

В условиях режима повышенной готовности, введенного в связи с пандемией, реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан зачастую требует от региональных органов власти экстренного выделения финансовых средств, средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих средств, медицинского оборудования и других материальных ресурсов из резервов финансовых и материальных ресурсов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон).
Положения Федерального закона в совокупности с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не ограничивают полномочия субъектов Российской Федерации по использованию резервов финансовых и материальных ресурсов на цели предупреждения и предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан. При режиме повышенной готовности возможно принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (пункт 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794). Выбор таких методов зависит от реально возникших угроз и ничем не ограничен.
Однако в силу буквального толкования положений статьи 25 Федерального закона необходимость формирования резервов финансовых и материальных ресурсов установлена только в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций и не предусматривает возможности создания и последующего использования резервного фонда в иных целях, связанных с предотвращением чрезвычайной ситуации.
Эта позиция подтверждается материалами судебной практики (апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.04.2021 по делу № 66а-340/2021).
Вместе с тем такое толкование создает препятствие субъектам Российской Федерации в реализации права на финансовую самостоятельность бюджета, а также в проведении оперативных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, масштабов их последствий, а также на сохранение здоровья людей.
Законопроектом предлагается дополнить статью 25 Федерального закона нормой, закрепляющей возможность использования резервов (резервных фондов) финансовых и материальных ресурсов на цели предупреждения чрезвычайной ситуации в условиях режима повышенной готовности.