(первое чтение) О проекте федерального закона № 721945-7 "О внесении изменений в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части расширения круга пенсионеров, имеющих право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статью 34 Закона Российской Федерации
"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях"

Законопроектом предлагается расширить круг пенсионеров, имеющих право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года (далее – компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха).
На сегодняшний день в силу положений статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее – Закон РФ № 4520-1) право на компенсацию вышеуказанных расходов имеют пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности. Пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по случаю потери кормильца, указанное право не предоставлено, в том числе пенсионерам, перешедшим на указанный вид пенсии со страховой пенсии по старости в соответствии частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно указанной норме нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца с целью сохранения своего материального достатка.
Граждане, реализуя свое право на выбор вида страховой пенсии и переходя на страховую пенсию по случаю потери кормильца со страховой пенсии по старости, в силу положений статьи 34 Закона РФ № 4520-1 утрачивают свое право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 34 Закона РФ № 4520-1 в целях закрепления права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по случаю потери кормильца, которые перешли на указанную пенсию со страховой пенсии по старости, так как полагаем, что, исходя из принципа справедливости, реализация гражданином права на выбор пенсии не может являться основанием для ограничения его других пенсионных прав, которые гражданин приобрел ранее, в том числе права на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха. В противном случае возникает неравенство внутри одной категории пенсионеров, а именно среди граждан, приобретших право на получение страховой пенсии по старости и какое-то время пользовавшихся правом на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и утратившим это право в результате последующего перехода на получение пенсии по случаю потери кормильца.
Предусмотренное законопроектом правовое регулирование согласуется с майским Указом Президента Российской Федерации по вопросу борьбы с бедностью и повышения благосостояния населения, как отражение запросов и ожиданий граждан страны.
Данные по субъектам Российской Федерации (кроме Ханты-Мансийского автономного округа – Югра), расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, представленные в нижеприведенной таблице, свидетельствуют, что численность граждан, получающих страховую пенсию по случаю потери кормильца и имеющих право на получение страховой пенсии по старости, составляет всего 1,09% от общего числа пенсионеров, зарегистрированных в отделениях Пенсионного Фонда Российской Федерации.
Таблица
№ п/п
Наименование субъекта Российской Федерации
Численность населения на 01.01.2018 года, чел.*
Численность граждан пенсионного возраста, чел.
Численность граждан пенсионного возраста, перешедших со страховой пенсии по старости на страховую пенсию по случаю потери кормильца, проживающих в районах КС и приравненных к ним местностях, чел.
Стоимость проезда к месту отдыха и обратно, руб.
1
Амурская область
793194
234200
3407
14004,3
2
Архангельская область
1155028
173000
7236
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
3
Забайкальский край
1072806
286584
88
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
4
Иркутская область
2404195
760000
744
13493,9
5
Камчатский край
315557
93202
128
28678,19
6
Красноярский край
2874050
726000
26000
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
7
Магаданская область
144091
46367
65
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
8
Мурманская область
753557
165759
206
10553,06
9
Пермский край
2623122
739423
8324
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
10
Приморский край
1913037
545000
3419
13806,52
11
Республика Алтай
218063
58200
5

в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
12
Республика Бурятия
984000
156000
13265
9136,91
13
Республика Карелия
622484
237764
303
6537,17
14
Республика Коми
840837
295500
2103
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
15
Республика Саха (Якутия)
964330
244095
72
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
16
Республика Тыва
321722
83100
1337
14451,0
17
Сахалинская область
490181
164817
711
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
18
Томская область
596464
105800
1093
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
19
Тюменская область
3692400
888700
72
11800,0
20
Хабаровский край
1328302
227482
1304
19951,50
21
Чукотский автономный округ
49348
15000
11
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176
22
Ямало-Ненецкий автономный округ
538547
141313
315
15130,36

ИТОГО:
24695315
6387306
70208

*- сведения о численности населения и пенсионеров, зарегистрированных в Пенсионном Фонде Российской Федерации, в субъектах РФ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, взяты из открытых источников.

При этом вышеуказанный процент будет существенно ниже, так как не все пенсионеры, проживающие в указанных субъектах Российской Федерации, смогут в случае принятия закона реализовать свое право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха с учетом положений пункта 2 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, и положений постановления Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029".
Соответственно, дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета не потребуется.
Принимая во внимание, что Закон РФ № 4520-1 направлен на установление государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, представляется целесообразным и оправданным установление предусмотренного законопроектом правового регулирования, ставящего пенсионеров, перешедших со страховой пенсии по старости на страховую пенсию по случаю потери кормильца, в равные условия с пенсионерами, являющимися получателями страховой пенсии по старости, к числу которых они ранее относились.