(первое чтение) О проекте федерального закона № 744447-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Фонда национального сбережения"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Фонда национального сбережения»

Настоящий проект федерального закона разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, реализации отдельных положений Указов Президента Российской, касающихся повышения уровня благосостояния граждан Российской Федерации.
Согласно действующему законодательству средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов:
долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;
долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;
депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях, в том числе в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
депозиты и остатки на банковских счетах в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", в том числе в целях финансирования проектов государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" в реальном секторе экономики, реализуемых российскими организациями;
депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации;
долговые обязательства и акции юридических лиц, в том числе российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
паи инвестиционных фондов, доверительное управление которыми осуществляется управляющей компанией, действующей в соответствии с Федеральным законом "О Российском Фонде Прямых Инвестиций".
Объем средств Фонда национального благосостояния на 1 февраля 2019 года составляет 3 903,5 миллиардов рублей. В целом же за период 2018-2019 гг объем средств Фонда национального благосостояния достигал следующих значений:

Дата
в млрд. долл. США
в млрд. рублей
в процентах к ВВП*
01.02.2019
59,06
3 903,50
3,7%
01.01.2019
58,10
4 036,05
3,8%
01.12.2018
68,55
4 567,75
4,6%
01.11.2018
75,60
4 972,45
5,1%
01.10.2018
76,30
5 004,49
5,1%
01.09.2018
75,79
5 160,28
5,3%
01.08.2018
77,16
4 844,38
4,9%
01.07.2018
77,11
4 839,26
4,9%
01.06.2018
62,75
3 927,58
4,0%
01.05.2018
63,91
3 962,67
4,0%
01.04.2018
65,88
3 772,83
3,8%
01.03.2018
66,44
3 698,96
3,8%
01.02.2018
66,26
3 729,71
3,8%
01.01.2018
65,15
3 752,94
3,8%

Стоит отметить, что с 1 февраля 2016 года до 1 февраля 2022 года Федеральным законом от 03.11.2015 N 301-ФЗ установлено, что доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.
Одновременно с этим Президент Российской Федерации отметил, что объем доходов от размещения средств Фонда национального благосостояния в 2018 году составил 70.5 миллиардов рублей. Таким образом, средняя доходность в процентах годовых от размещаемых средств составляет приблизительно 1,6%, что представляется низкоэффективным ввиду наличия инфляционных и иных показателей.
В частности, за 2015 года уровень инфляции составил 12.9%, за 2016 год - 5.4%, за 2017 год - 2.5%, за 2018 год - 4.3%. Таким образом, при доходности в 1.6% годовых Российская Федерация ежегодно теряла от управления средствами Фонда национального благосостояния только ввиду инфляции от 0.9 до 11.3% объема указанных средств.
Согласно пункту 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации Фонд национального благосостояния формируется за счет:
дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;
доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Согласно пункту 3 статьи 96.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета представляют собой положительную разницу между нефтегазовыми доходами федерального бюджета, рассчитанными исходя из прогнозируемых значений цены на нефть, экспортной цены на газ природный, прогнозируемых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и прогнозируемого обменного курса доллара США к рублю либо поступившими в федеральный бюджет за отчетный финансовый год, и нефтегазовыми доходами федерального бюджета, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть, базовой экспортной цены на газ природный, базовых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и прогнозируемого либо фактически сложившегося за отчетный финансовый год обменного курса доллара США к рублю.

Настоящим проектом федерального закона в целях реализации положений статей 7 и 9 Конституции Российской Федерации предлагается изменить порядок распределения дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.
В частности, предлагается дополнить пункт 3 статьи 96.6 положением, согласно которому дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета распределяются в следующих пропорциях:
90 процентов дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета – на формирование Фонда национального сбережения;
10 процентов дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета – на формирование Фонда национального благосостояния.

Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации предлагается дополнить статьей «Статья 96.13. Фонд национального сбережения», регулирующей правила распределения средств вновь создаваемого фонда.
В частности, устанавливается, что Фонд национального сбережения представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях ежегодного распределения дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в равных долях среди всех граждан Российской Федерации.
При этом порядок и формы распределения дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в равных долях среди всех граждан Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем средств Фонда национального сбережения, направляемых на вышеуказанные цели.
Отдельно отмечается, что Фонд национального сбережения формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, и ежегодно распределяется в полном объеме на вышеуказанные цели.

Кроме того, проект федерального закона также дополняет Бюджетный кодекс Российской Федерации статьей 96.14, которая регламентирует учет и отчетность по операциям со средствами Фонда национального сбережения.
В частности, устанавливаются следующие правила:
средства Фонда национального сбережения учитываются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием в соответствии с настоящим Кодексом средств Фонда национального сбережения осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
учет операций со средствами Фонда национального сбережения осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами федерального бюджета.
Операции со средствами Фонда национального сбережения отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации годовой отчет о формировании и использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, ежеквартальный и годовой отчеты о формировании и использовании средств Фонда национального сбережения, а также об управлении средствами указанного фонда.
Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно публикует сведения о величине активов Фонда национального сбережения на начало отчетного месяца, зачисления средств в указанный фонд, их размещении и использовании в отчетном месяце.».

Вступление в силу настоящего проекта федерального закона планируется с 1 января 2020 года. Принятие настоящего проекта федерального закона позволит существенно увеличить эффективность использования дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, увеличить благосостояние граждан Российской Федерации, а также увеличить темпы экономического роста за счет увеличения объемов внутреннего спроса и потребления среди населения.