(первое чтение) О проекте федерального закона № 87131-8 "О семейных поместьях и семейных поселениях в Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О семейных поместьях и семейных поселениях в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О семейных поместьях и семейных поселениях в Российской Федерации» направлен на предоставление гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и свободных от прав третьих лиц, для создания семейных поместий и семейных поселений.
Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым в целях привлечения граждан на постоянное место жительства на территорию Дальневосточного федерального округа, снижения оттока местного населения, ускорения развития субъектов РФ, входящих в данный округ, предусматривается предоставление гражданам земельных участков размером один гектар, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по упрощенной процедуре и с сокращением сроков предоставления.
Учитывая успешную практику применения механизма предоставления гражданам земельных участков по программе «Дальневосточный гектар», Правительство РФ в целях вовлечения неиспользуемых земель в хозяйственный оборот приняло решение расширить территории применения установленного порядка предоставления земельных участков включением территорий субъектов Российской Федерации, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации.
Следует отметить, что имеются субъекты Российской Федерации, не входящие в указанные территории Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, в которых земли также не используются и не включены в хозяйственный оборот.
В этих регионах люди порой не видят никаких перспектив для нормальной жизни и уезжают в поисках лучшей доли в более развитые и перспективные субъекты, в первую очередь, в Москву и Санкт-Петербург.
В результате в регионах, где наблюдается отток населения, происходит замедление экономического роста, снижение налоговых поступлений в региональные бюджеты, снижение среднедушевых доходов и рост экономического неравенства.
Одним из путей решения проблемы вовлечения неиспользуемых земель в хозяйственный оборот, возрождения сельских территорий и сельского хозяйства могло бы стать предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по такому же упрощенному порядку, который установлен для «дальневосточного гектара», в целях создания ими семейных поместий.
Деятельность гражданина и членов его семьи по ведению на таком земельном участке хозяйства осуществляется ради создания более благоприятной среды обитания для своих детей, внуков и правнуков, что крайне актуально в период распространения в мире различных вирусных инфекций. Приоритет при ведении такого хозяйства отдается значению земли как природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы и используемому в интересах нынешних и будущих поколений.
На земельном участке семья (граждане Российской Федерации, связанные между собой родством и (или) свойством) может построить дом для постоянного проживания, иные строения, посадить сад, огород, обустроить пруд и вести хозяйство, при котором будут внедряться экологические системы земледелия, сельскохозяйственное производство будет осуществляться с минимальным негативным влиянием на окружающую среду, будет обеспечиваться проживание в благоприятной окружающей среде, будут осуществляться мероприятия по охране природы, возрождаться исконные народные обряды, праздники и ремесла. Естественное стремление человека улучшить среду своего обитания и создать благосостояние своей семьи приведет к улучшению природной среды, укреплению народного хозяйства и повышению благосостояния граждан и государства в целом.
Законопроектом предлагается предоставить гражданам Российской Федерации право на безвозмездное получение по упрощенному порядку земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности и свободного от прав третьих лиц, размером не менее 1 гектара для создания семейного поместья, являющегося элементом российской исторической культуры.
Предусматривается, что перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам Российской Федерации в безвозмездное пользование для создания семейного поместья, будет определяться Правительством Российской Федерации.
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, а по истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, при отсутствии оснований для отказа, земельный участок предоставляется этому гражданину в аренду или в собственность.
Законопроектом гарантируется право граждан Российской Федерации на организацию семейных поселений, состоящих из семейных поместий. Это право проявляется в том, что граждане, обустраивающие семейные поместья, вправе объединиться в поселение семейных поместий, а инициативные группы граждан вправе получить земельный участок единым массивом общей площадью соответственно количеству заявлений граждан, желающих совместно обустраивать семейные поместья. Основным условием реализации этих прав является разработанный жителями поселения и утвержденный органами архитектуры и градостроительства проект планировки территории поселения семейных поместий.

Принятие предлагаемого законопроекта будет способствовать вовлечению неиспользуемых земель в хозяйственный оборот, снижению бедности, безработицы и социальной напряженности в обществе; улучшению экологии среды обитания людей, увеличению налоговых поступлений в местные бюджеты.