(первое чтение) О проекте федерального закона № 899861-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении численности мировых судей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (далее – законопроект) подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 188-ФЗ), согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.
Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" с изменениями для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры определено 78 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.
Статьей 4 Федерального закона № 188-ФЗ установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 000 до 23 000 человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 000 человек создается один судебный участок.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Тюменьстат), население Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) на начало 2019 года составило 1 663 795 человек, средняя численность населения на одном судебном участке в автономном округе составила 21 300 человек (средний показатель для диапазона от 15 000 до 23 000 человек на один судебный участок).
В Нефтеюганском, Сургутском, Ханты-Мансийском судебных районах, Сургутском судебном районе города окружного значения Сургута численность населения, по данным Тюменьстата, на судебных участках превышает установленный Федеральным законом № 188-ФЗ максимальный предел 23 000 человек на один судебный участок. Так, в Нефтеюганском судебном районе (г. Нефтеюганск, Нефтеюганский район) в среднем численность населения на 1 января 2019 года составляет 24 600 человек на один судебный участок, в Сургутском судебном районе (Сургутский район) – 25 000 человек, в Ханты-Мансийском судебном районе (г. Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский район) – 23 900 человек, в Сургутском судебном районе города окружного значения Сургута – 26 700 человек. При этом средняя нагрузка на одного мирового судью в указанных судебных районах по рассмотрению всех категорий судебных дел в месяц за 2018 год превышает среднеокружной показатель – 424 дела.
Статьей 4 Федерального закона № 188-ФЗ установлена норма, в соответствии с которой председатель районного суда с целью обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях, исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района. Однако в Нефтеюганском, Сургутском, Ханты-Мансийском судебных районах, Сургутском судебном районе города окружного значения Сургута нагрузка на мировых судей практически равномерная, что не позволяет решить проблему снижения нагрузки указанным способом.
Существующее административно-территориальное деление автономного округа делает также невозможным перераспределение судебных участков мировых судей. Необходимо принять во внимание, что почти все районы автономного округа имеют большую площадь территории и, как следствие, значительное расстояние между судебными участками и населенными пунктами, что в комплексе с существующими проблемами транспортного сообщения и сложными климатическими условиями влияет на доступ граждан к правосудию.
В целях обеспечения своевременного и качественного отправления правосудия, выравнивания нагрузки на мировых судей в Нефтеюганском, Сургутском, Ханты-Мансийском судебных районах, Сургутском судебном районе города окружного значения Сургута необходимо увеличить число мировых судей и, соответственно, количество судебных участков на 6 единиц (с 78 до 84) с распределением их по судебным районам автономного округа следующим образом:

№ п/п
Наименование судебного участка в соответствии
с административно-территориальным
делением
Число мировых судей и количество судебных участков,
единиц
Служебная нагрузка
на одного мирового
судью
в месяц
по рассмотренным
делам
за 12 месяцев 2018 года, дел
Численность населения
на начало 2019 года, человек
Средняя
численность населения
на одном
судебном участке,
(тыс. человек)
Предлагаемое увеличение числа мировых
судей и
количества судебных участков
в судебном районе,
единиц
Средняя
численность населения
на одном
судебном участке
после
увеличения числа мировых судей и количества судебных участков
(тыс. человек)
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Судебные участки № 1–2 Белоярского судебного района (Белоярский
район)
2
282
28 434
14,2

14,2
2.
Судебные участки № 1–2 Березовского судебного района (Березовский район)
2
290
22 246
11,1

11,1
3.
Судебные участки № 1–3 Когалымского судебного района (город Когалым)
3
348
66 864
22,3

22,3
4.
Судебные участки № 1–2 Кондинского судебного района (Кондинский район)
2
351
30 779
15,4

15,4
1
2
3
4
5
6
7
8
5.
Судебные участки № 1–2 Лангепасского
судебного района
(город Лангепас)
2
487
44 582
22,3

22,3
6.
Судебные участки № 1–3 Мегионского судебного района (город Мегион)
3
529
54 199
18,1

18,1
7.
Судебные участки № 1–7 Нефтеюганского
судебного района
(город Нефтеюганск,
Нефтеюганский район)
7
425
172 260
24,6
1
21,5
8.
Судебные участки № 1–12 Нижневартовского
судебного района города окружного значения Нижневартовска
12
408
276 503
23,0

23,0
9.
Судебные участки № 1–3 Нижневартовского
судебного района
(город Покачи,
Нижневартовский район)
3
385
53 980
18,0

18,0
10.
Судебные участки № 1–3 Няганского судебного района (город Нягань)
3
470
58 335
19,4

19,4
11.
Судебные участки № 1–2 Октябрьского судебного района (Октябрьский район)
2
301
28 311
14,2

14,2
1
2
3
4
5
6
7
8
12.
Судебные участки № 1–2 Пыть-Яхского судебного района (город Пыть-Ях)
2
370
39 831
20,0

20,0
13.
Судебные участки № 1–3 Радужнинского
судебного района
(город Радужный)
3
300
43 726
14,6

14,6
14.
Судебные участки № 1–3 Советского судебного района (Советский
район)
3
391
48 154
16,1

16,1
15.
Судебные участки № 1–14 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута
14
492
373 940
26,7
3
22,0
16.
Судебные участки № 1–5 Сургутского судебного района (Сургутский
район)
5
458
124 552
25,0
1
20,8
17.
Судебные участки № 1–3 Урайского судебного района (город Урай)
3
306
40 292
13,4

13,4
18.
Судебные участки № 1–5 Ханты-Мансийского
судебного района
(город Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский
район
5
548
119 385
23,9
1
19,9
1
2
3
4
5
6
7
8
19.
Судебные участки № 1–2 Югорского судебного района (город Югорск)
2
474
37 422
18,7

18,7
20.
Всего по Ханты-Мансийскому
автономному
округу – Югре
78
средне-
окружная – 424
1 663 795
21,3
6
19,8

Законопроектом предлагается увеличить количество судебных участков в четырех судебных районах автономного округа, в которых число жителей в расчете на существующее количество судебных участков превышает установленный Федеральным законом № 188-ФЗ максимальный показатель 23 000 человек на один судебный участок, а также в которых служебная нагрузка на одного мирового судью превышает среднеокружные показатели. Увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в автономном округе будет способствовать стабилизации работы мировых судей автономного округа, улучшению качества разрешения ими судебных дел и более широкому доступу граждан к правосудию.