* (2 чтение) О проекте федерального закона № 242383-8 "О внесении изменения в статью 19(3) Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части уточнения порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 193 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 193 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" разработан с целью исключения необходимости проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при сохранении возможности осуществления периодического контроля лицензиата на соответствие лицензионным требованиям.
Изменение вносится в часть 1 статьи 193 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части включения лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в перечень видов деятельности, в отношении которых осуществляется периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
В реестре лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, ведение которого осуществляется Росприроднадзором, содержатся сведения о более чем 20785 действующих лицензиях, в том числе более 18500 лицензий выданы на осуществление деятельности, связанной с транспортированием отходов, 3223 лицензии - на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов, 2591 лицензия - на осуществление деятельности по утилизации отходов, 1232 лицензии - на размещение отходов.
По данным статистики Росприроднадзора из общего числа заявлений о предоставлении лицензий в 2019 г. было отказано в их выдаче - по 22% заявлений, в 2020 г. - по 30%, за 1 полугодие 2021 г. - по 32 % заявлений.
При осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий Росприроднадзором в отношении лицензиатов устанавливается, как правило, отсутствие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, а также транспортных средств, оборудования и работников по трудовым договорам, которые были заявлены соискателем лицензии при получении лицензии.
В соответствии с данными формы федерального статистического наблюдения № 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в 2021 году на 13044 проверок, проведенных органами Росприроднадзора, выявлено 8710 случаев нарушений, в том числе в области законодательства о порядке осуществления лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Данные указанной статистики привели к выводу о необходимости внесения изменений в систему контроля за участниками деятельности по обращению с отходами, которая презюмируется, как экологически опасная.
Проведение в отношении лицензиатов процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям позволит отказаться от установления срочности лицензий, более обременительной с точки зрения административных процедур для хозяйствующих субъектов, и планового контрольного (надзорного) мероприятия, обеспечив при этом соответствующий контроль за исполнением лицензионных требований, в том числе посредством следующих мероприятий:
в части деятельности по утилизации отходов - установление контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, за наличием достоверных данных по мощностям объектов утилизации, необходимых для оценки развития инфраструктуры объектов утилизации (переработки) отходов;
в части деятельности по размещению отходов - ограничение указанной деятельности после истечения срока эксплуатации объекта размещения отходов, определенного проектной документацией и заключением государственной экологической экспертизы, или исчерпания его вместимости.
Снижение уровня контроля за лицензиатами, деятельность которых осуществляется на объектах I - II категории экологической опасности, не прогнозируется, поскольку в соответствии со статьями 191 и 192 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" проверка соблюдения лицензионных требований лицензиатами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) в соответствии с федеральными законами. При этом, могут проводится все виды контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением плановых, которые заменяются процедурой периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
В отношении лицензиатов, получивших лицензии до даты вступления в силу настоящего проекта федерального закона, установлены переходные положения.
Дата вступления в силу положений законопроекта с 1 марта 2025 года устанавливается с учетом необходимости разработки и соответствующего вступления в силу подзаконных актов, указанных в перечне актов, подлежащих изменению в связи с принятием настоящего проекта федерального закона, а также по предложениям федеральных органов исполнительной власти в целях снижения в 2023-2024 годах административной нагрузки на лицензиатов.
На лицензиатов, получивших лицензии до указанной даты, возлагается обязанность пройти процедуру подтверждения соответствия лицензионным требованиям по истечении трех лет с даты предоставления лицензии или последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия, но не ранее 1 сентября 2025 года.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ и национальных проектов в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения.
В проекте федерального закона содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Принятие данного нормативного акта не потребует дополнительных затрат федерального бюджета.