Голосование
(первое чтение) О проекте федерального закона № 715468-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях"
2023-05-16 · созыв 8
Материалы инициативы
Законопроект № 715468-7 · созыв 7
Пояснительная записка
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту)ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях»
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» (далее - законопроект) предусматривает внесение изменений в четыре федеральных закона в части исключения права депутатов всех уровней (депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов представительных органов муниципальных образований) проводить встречи со своими избирателями в форме публичных мероприятий из сферы регулирования законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях в виду несовпадающей с предметом его регулирования объективной специфики депутатской деятельности и обусловленного ею специального, целевого назначения встреч депутатов с избирателями.
Законопроект направлен на защиту конституционного принципа разделения властей и призван устранить неясность правового регулирования реализации права депутатов на встречи с избирателями.
Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Как разъясняется, в частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.05.1998 № 16-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие.
Вследствие принятия изменений в законодательство, введённых Федеральным законом от 07.06.2017 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях», органы публичной власти получили право ограничить право депутатов на проведение встреч с избирателями, в том числе, отказать в реализации указанного права по ряду перечисленных в действующем законодательстве оснований.
В своём Постановлении от 10.11.2017 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» Конституционный Суд Российской Федерации указал: «…само признание возможности проведения встреч депутата с избирателями в форме публичного мероприятия не предполагает распространения на такие мероприятия в полном объеме всех правил, содержащихся в законодательстве Российской Федерации о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях, а должно учитывать объективную специфику депутатской деятельности и обусловленное ею специальное, целевое назначение встреч депутатов с избирателями».
В данном утверждении содержится однозначное указание на то, что специфика депутатской деятельности и публичные мероприятия имеют разную правовую природу и разное содержание. Отождествление, смешение указанных двух разных правовых категорий создаёт неоднозначность правового регулирования. Кроме того, данное обстоятельство идёт вразрез с конституционным принципом разделения властей, который необходимо понимать максимально экспансивно, если мы хотим видеть Россию подлинно демократическим государством.
Настоящий проект федерального закона направлен на укрепление механизмов сдержек и противовесов в системе властей Российской Федерации, что благотворно скажется в долгосрочной перспективе на развитии всех институтов демократического общества и государства в целом.
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях»
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» (далее - законопроект) предусматривает внесение изменений в четыре федеральных закона в части исключения права депутатов всех уровней (депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов представительных органов муниципальных образований) проводить встречи со своими избирателями в форме публичных мероприятий из сферы регулирования законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях в виду несовпадающей с предметом его регулирования объективной специфики депутатской деятельности и обусловленного ею специального, целевого назначения встреч депутатов с избирателями.
Законопроект направлен на защиту конституционного принципа разделения властей и призван устранить неясность правового регулирования реализации права депутатов на встречи с избирателями.
Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Как разъясняется, в частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.05.1998 № 16-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие.
Вследствие принятия изменений в законодательство, введённых Федеральным законом от 07.06.2017 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях», органы публичной власти получили право ограничить право депутатов на проведение встреч с избирателями, в том числе, отказать в реализации указанного права по ряду перечисленных в действующем законодательстве оснований.
В своём Постановлении от 10.11.2017 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» Конституционный Суд Российской Федерации указал: «…само признание возможности проведения встреч депутата с избирателями в форме публичного мероприятия не предполагает распространения на такие мероприятия в полном объеме всех правил, содержащихся в законодательстве Российской Федерации о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях, а должно учитывать объективную специфику депутатской деятельности и обусловленное ею специальное, целевое назначение встреч депутатов с избирателями».
В данном утверждении содержится однозначное указание на то, что специфика депутатской деятельности и публичные мероприятия имеют разную правовую природу и разное содержание. Отождествление, смешение указанных двух разных правовых категорий создаёт неоднозначность правового регулирования. Кроме того, данное обстоятельство идёт вразрез с конституционным принципом разделения властей, который необходимо понимать максимально экспансивно, если мы хотим видеть Россию подлинно демократическим государством.
Настоящий проект федерального закона направлен на укрепление механизмов сдержек и противовесов в системе властей Российской Федерации, что благотворно скажется в долгосрочной перспективе на развитии всех институтов демократического общества и государства в целом.
Прикрепленные файлы
Пакет документов при внесении
Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту)
Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту)
Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту)
Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию (Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту)
Ответ Правового управления на соответствие требованиям статьи 104 Конституции РФ
Решение профильного комитета (Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту)
198, п.20
4, п.81
Решение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)
Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Письмо в Совет Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Проект постановления Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Проект решения Совета Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Отзывы, замечания, предложения Правительства Республики Тыва
Отзывы, замечания, предложения Администрации Костромской области
Отзывы, замечания, предложения Рязанской областной Думы
Отзывы, замечания, предложения Администрации Курской области
Отзывы, замечания, предложения Тамбовской областной Думы
Отзывы, замечания, предложения Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея
Отзывы, замечания, предложения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Отзывы, замечания, предложения Администрации Смоленской области
Отзывы, замечания, предложения Народного Собрания Республики Дагестан
Отзывы, замечания, предложения Орловского областного Совета народных депутатов
Отзывы, замечания, предложения Правительства Ульяновской области
Отзывы, замечания, предложения Московской областной Думы
Отзывы, замечания, предложения Губернатора Санкт-Петербурга
Отзывы, замечания, предложения Правительства Ленинградской области
Отзывы, замечания, предложения Парламента Кабардино-Балкарской Республики
Отзывы, замечания, предложения Правительства Орловской области
Отзывы, замечания, предложения Главы Республики Саха (Якутия)
Отзывы, замечания, предложения Воронежской областной Думы
Отзывы, замечания, предложения Законодательного Собрания города Севастополя
Отзывы, замечания, предложения Администрации Владимирской области
Отзывы, замечания, предложения Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия
Отзывы, замечания, предложения Липецкого областного Совета депутатов
Отзывы, замечания, предложения Курской областной Думы
Отзывы, замечания, предложения Правительства Чеченской Республики
Отзывы, замечания, предложения Правительства Республики Ингушетия
Отзывы, замечания, предложения Законодательного Собрания Ульяновской области
Отзывы, замечания, предложения Правительства Камчатского края
Отзывы, замечания, предложения Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики
Отзывы, замечания, предложения Правительства Свердловской области
Отзывы, замечания, предложения Правительства Тверской области
Отзывы, замечания, предложения Правительства Республики Хакасия
Отзывы, замечания, предложения Правительства Хабаровского края
Отзывы, замечания, предложения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству
Отзывы, замечания, предложения Законодательного Собрания Республики Карелия
Отзывы, замечания, предложения Правительства Республики Северная Осетия-Алания
Отзывы, замечания, предложения Правительства Кабардино-Балкарской Республики
Отзывы, замечания, предложения Законодательного Собрания Пензенской области
Отзывы, замечания, предложения Правительства Астраханской области
Отзывы, замечания, предложения Правительства Севастополя
Отзывы, замечания, предложения Народного Собрания Республики Ингушетия
Отзывы, замечания, предложения Законодательного Собрания Ленинградской области
Отзывы, замечания, предложения Парламента Северной Осетии-Алании
Отзывы, замечания, предложения Правительства Пензенской области
Отзывы, замечания, предложения Законодательного Собрания Краснодарского края
Отзывы, замечания, предложения Администрации Липецкой области
Отзывы, замечания, предложения Государственного Совета Удмуртской Республики
Отзывы, замечания, предложения Парламента Чеченской Республики
Заключение Правового управления
Отзыв Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству
100, п.71
5f463480-32f8-4062-8118-39992cbbf543
Реакция фракций
Внутреннее кольцо показывает фракции, внешнее — распределение голосов внутри каждой фракции.
ЕДИНАЯ РОССИЯ
Не участвовала · 99.7%
За 0 · Против 1 · Воздержались 0 · Не участвовали 321
КПРФ
За · 89.5%
За 51 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 6
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
За · 55.6%
За 15 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 12
ЛДПР
Не участвовала · 71.4%
За 6 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 15
НОВЫЕ ЛЮДИ
Не участвовала · 100%
За 0 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 15
Не входящие во фракции
Не участвовала · 75%
За 1 · Против 0 · Воздержались 0 · Не участвовали 3
Поименные данные
Показано: 446