* (первое чтение) О проекте федерального закона № 321818-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" (в части повышения эффективности системы пожарной безопасности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении измененийв Федеральный закон "О добровольной пожарной охране"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" (далее - законопроект) разработан в целях повышения эффективности системы пожарной безопасности в организациях и стимулирования развития добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О добровольной пожарной охране" на территории Российской Федерации предусмотрена возможность создания двух видов подразделений добровольной пожарной охраны (далее - ДПО) в зависимости от места их создания (территориальные или объектовые).
Одновременно с этим в Федеральном законе "О добровольной пожарной охране" имеются ограничения, затрудняющие процесс создания объектовых добровольных пожарных подразделений в организациях различных форм собственности. Так, объектовое добровольное пожарное подразделение может быть создано исключительно в форме общественного объединения пожарной охраны, при этом:
данное подразделение фактически неподконтрольно самой организации, несмотря на то, что в его состав входят работники организации и данное подразделение действует на территории организации;
организация не может предоставлять льготы и компенсации работникам организации, являющимися членами объектового добровольного пожарного подразделения, поскольку такая обязанность ложится на само подразделение;
организация не может передать технику, иное движимое и недвижимое имущество, находящееся у нее в собственности или на ином законном основании, объектовому добровольному пожарному подразделению, поскольку большинство таких подразделений не созданы в форме юридических лиц;
объектовое добровольное пожарное подразделение невозможно создать в отдельных особо важных и режимных организациях.
Законопроект направлен на устранение указанных юридических коллизий.
Законопроектом предлагается дополнить понятийный аппарат Федерального закона "О добровольной пожарной охране" определениями "добровольное пожарное подразделение", "территориальное добровольное пожарное подразделение", "объектовое добровольное пожарное подразделение", а также предоставить возможность организациям различных форм собственности самостоятельно создавать добровольные пожарные подразделения, без создания общественного объединения пожарной охраны.
Кроме того, в Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" вносятся изменения, устанавливающие упрощенный порядок создания и деятельности объектовых добровольных пожарных подразделений, определяются права, обязанности и требования к добровольным пожарным, участвующим в деятельности данных подразделений.
Принятие Федерального закона потребует разработки нормативных правовых актов МЧС России, утверждающих типовые положения об объектовых добровольных пожарных подразделениях, а также вносящих изменения в Порядок формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных и Порядок обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров.
В целях подготовки и принятия указанных нормативных правовых актов МЧС России, срок вступления в силу федерального закона предлагается установить по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, аналогичных по своему содержанию представленному законопроекту, не находится.