* (2 чтение) О проекте федерального закона № 261044-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части устранения противоречий в сведениях государственных реестров)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 93 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2022 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 3994-р, в целях совершенствования порядка устранения противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра (далее соответственно - ЕГРН и ГЛР).
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ) был разработан в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 г. № Пр-1138ГС (подпункт "з" пункта 2 (абзац 4) и указанием Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № Пр-1584 в целях устранения несоответствия сведений, содержащихся в ЕГРН и ГЛР и носящих взаимоисключающий характер.
С 11 августа 2017 г. заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Росреестром, Минприроды России, Рослесхозом), а также уполномоченными в области лесных отношений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на постоянной основе осуществляется контроль за реализацией Федерального закона № 280ФЗ, в том числе в связи с применением статьи 602 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), по результатам которого (по состоянию на 1 июля 2021 г.):
проведена работа по корректировке в ЕГРН сведений о границах лесных участков по границам земельных участков, количество последних составило (в разрезе категорий земель): 21 987 - земли сельскохозяйственного назначения; 7195 - земли населенных пунктов; 3843 - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 148 - земли особо охраняемых природных территорий; 9 - земли водного фонда;
площадь лесных участков согласно сведениям ЕГРН уменьшена на 51,4 тыс. га, из которых только 1,3 тыс. га включены в границы населенных пунктов (устранено пересечение границ лесных участков с границами земельных участков с категорией земель "земли населенных пунктов", а также изменена категория земель лесного участка на "земли населенных пунктов" в соответствии с частью 5 статьи 602 Федерального закона № 218-ФЗ);
в сведениях ЕГРН о 5756 лесных участках исправлены реестровые ошибки в части площади и местоположения их границ;
из ЕГРН исключены сведения о 43 211 лесных участках;
площадь лесных участков, по сведениям ЕГРН, в целом уменьшена на 167,1 млн. га и составила 1,258 млрд. га (устранены пересечения границ лесных участков с границами земельных участков иных категорий земель, границ лесных участков с границами иных лесных участков, исправлены технические ошибки);
превышение показателя площади лесных участков по данным ЕГРН по сравнению с данными ГЛР составляет 112,2 млн. га (по данным ГЛР, по состоянию на 1 января 2021 г. (период обновления - раз в год, после 1 апреля 2021 г.) площадь лесных участков составляла 1,15 млрд. га).
Реализация Федерального закона № 280-ФЗ позволила гражданам защитить свои конституционные права, прежде всего на бытовую недвижимость. До вступления в силу Федерального закона № 280-ФЗ такие права прекращались на основании судебных решений по исковым заявлениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, несмотря на наличие у граждан правоустанавливающих документов на земельные участки.
Таким образом, применение положений Федерального закона № 280-ФЗ имеет в целом положительный эффект.
Вместе с тем в ходе мониторинга реализации Федерального закона № 280-ФЗ выявлены проблемы, связанные с многочисленными случаями дублирования сведений ЕГРН о лесных участках, которые не могут быть устранены при применении действующих положений Федерального закона № 280-ФЗ.
Кроме того, положения по устранению пересечений границ земельных и лесных участков между собой не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия (пункт 1 части 6 статьи 602 Федерального закона № 218-ФЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 3.1 Федерального закона 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ):
территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Закона № 73-ФЗ;
в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц;
границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.
При этом в соответствии с положениями Федерального закона № 218-ФЗ территории объектов культурного наследия не являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, сведения о границах таких территорий вносятся в реестр границ ЕГРН.
Таким образом, расположение земельных (лесных) участков в границах территории объекта культурного наследия не может являться обстоятельством, препятствующим применению положений статьи 602 Федерального закона № 218ФЗ, введенной Федеральным законом № 280-ФЗ. При этом в случаях, указанных в части 6 статьи 602 Федерального закона № 218-ФЗ, не предусматривается изменение категории земель ни в отношении земельных участков, чьи границы пересекают границы территории объекта культурного наследия, ни в отношении лесных участков, если территория объекта культурного наследия расположена или пересекает границу лесного участка или лесничества.
Законопроектом предлагается урегулировать указанные проблемные вопросы в целях совершенствования порядка устранения противоречий между сведениями ЕГРН и ГЛР, в том числе:
распространить положения федеральных законов, направленных на устранение противоречий в сведениях государственных реестров (статья 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статья 10 Федерального закона № 280-ФЗ, статья 602 Федерального закона № 218-ФЗ), на земельные участки, расположенные в границах территорий объектов культурного наследия, дополнив при этом информацию, содержащуюся в ГЛР, сведениями о территории объекта культурного наследия (проектируемые изменения в статью 91 Лесного кодекса Российской Федерации, абзац двадцать четвертый пункта 30 статьи 1 Федерального закона от 4 февраля 2021 г. № 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений");
уточнить основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения и приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
уточнить правила внесения в ЕГРН сведений о пересекающихся лесных участках и лесничествах;
расширить объем сведений, направляемых в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор), в связи с внесением в ЕГРН сведений о границах лесничеств с изменением описания местоположения границ лесничеств в установленных Федеральным законом № 218-ФЗ случаях. Для обеспечения технической реализации вводимых положений устанавливается отложенный срок вступления в силу данного изменения (с 1 января 2025 г.).
Также законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", уточняющие порядок:
внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных лесных участках;
исключения из ГЛР сведений о лесных участках.
Законопроектом уточняются положения о защите имущественных прав и законных интересов в области лесных отношений, в том числе предлагается установить порядок оценки необходимости оспаривания прав.
Реализация предусмотренных законопроектом положений позволит ускорить приведение документированной информации о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, содержащейся в ГЛР, в соответствие со сведениями о границах населенных пунктов, внесенными в ЕГРН.

Принятие законопроекта будет способствовать достижению целей и задач, предусмотренных Государственной программой Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2148, а также перечнем поручений Президента Российской Федерации от 11 августа 2022 г. № Пр-1424, в том числе в результате исключения из ЕГРН дублирующих сведений об одних и тех же земельных участках, устранения их пересечений и увеличения количества земельных участков, описание местоположения границ которых будет определено в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Принятие законопроекта не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденным Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г.
Реализация законопроекта не повлечет за собой необходимость выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, а также сокращения доходной части соответствующих бюджетов. В целях реализации законопроекта не потребуется увеличение штатной численности федеральных органов исполнительной власти, реализация предусмотренных законопроектом мероприятий будет осуществляться в рамках доведенных финансирования и штатной численности.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.