(первое чтение) О проекте федерального закона № 130228-8 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О теплоснабжении" (в части установления однокомпонентных или двухкомпонентных тарифов на горячую воду)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О теплоснабжении»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее – законопроект) предусматривает возможность выбора субъектами Российской Федерации вида тарифа (однокомпонентного или двухкомпонентного) при установлении тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон о теплоснабжении).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, определено, что органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием названной системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), что говорит об отсутствии в указанном случае у уполномоченного органа соответствующего субъекта Российской Федерации возможности выбора варианта установления тарифа на горячую воду (однокомпонентного или двухкомпонентного).
Вместе с тем с декабря 2019 года разрешено принятие решения об установлении или однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения согласно пункту 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406). Во исполнение данного решения органы регулирования тарифов устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.
Аналогичные изменения в отношении открытых систем теплоснабжения не были приняты в связи с наличием в законодательстве запрета на использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения с 1 января 2022 года.
С 01 января 2022 года вступили в силу положения Федерального законаот 30.12.2021 № 438-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении», согласно которым с указанной даты был снят запрет на использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя напрямую из тепловой сети. При этом перевод открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) или отдельных участков таких систем на закрытые системы возможен только в случае экономической и технологической эффективности такого перевода. 
Таким образом, в связи с неограниченным периодом времени, в котором будут использоваться открытые системы теплоснабжения, а также в целях устранения неравенства между субъектами Российской Федерации, обусловленного отсутствием права выбора вида тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), законопроектом предлагается внести изменение в часть 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в части возможности установления в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) как однокомпонентных тарифов на горячую воду, так и двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.