(первое чтение) О проекте федерального закона № 275491-8 "О Российской комиссии по мониторингу и регулированию законодательства в области противодействия коррупции"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О Российской комиссии по мониторингу и регулированию законодательства в области противодействия коррупции»

Проектом федерального закона предлагается определить правовую основу формирования и деятельности Российской комиссии по мониторингу и регулированию законодательства в области противодействия коррупции (далее – Комиссия).
Актуальность создания Комиссии обусловлена внесением Президентом Российской Федерации законопроекта № 272467–8 «О денонсации Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию». Денонсация связана с принятием Комитетом министров Совета Европы решения о прекращении членства Российской Федерации в Группе государств против коррупции. В соответствии с условиями данного решения членство Российской Федерации в Группе государств против коррупции (ГРЕКО) прекращается, за исключением случаев проведения ГРЕКО мониторинга выполнения Россией обязательств, вытекающих из Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (далее – Конвенция), при этом Россия лишается права участия в обсуждении или принятии докладов, а также права голоса. Такие условия представляются неприемлемыми для России.
Между тем ГРЕКО проводила мониторинг того, как страны выполняли антикоррупционные обязательства. В рамках мониторинга России давались рекомендации в части нерешенных вопросов в области противодействия коррупции. На основе мониторинга профильное подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации анализировало предоставленные рекомендации и занималось подготовкой предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в области противодействия коррупции. Таким образом, денонсация Конвенции направлена на выход из ГРЕКО и прекращение указанного мониторингового механизма.
В этой связи законопроектом предлагается создать альтернативный национальный механизм мониторинга и подготовки предложений по осуществлению мероприятий и нормативно-правовому регулированию национальной политики в области противодействия коррупции.
Так, помимо представителей профильных органов публичной власти в виде Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, в состав комиссии предлагается включить представителей фракций политических партий в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и некоммерческих организаций, специализирующихся в области противодействия коррупции в целях укрепления независимого общественного контроля за мониторингом и реализации национальной политики в области противодействия коррупции.
В соответствии с законопроектом, основными задачами Комиссии являются подготовка ежегодного доклада о реализации национальной политики в области противодействия коррупции; организация постоянного контроля и мониторинга реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции; обеспечение проведения комплексного анализа и определение направлений дальнейшего развития национальной политики в области противодействия коррупции; подготовка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в области противодействия коррупции.