* (первое чтение) О проекте федерального закона № 247198-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – законопроект) подготовлен в целях создания комплексной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды на территории Российской Федерации.
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), в Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" (далее - Закон № 195-ФЗ), в Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы в части создания федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды (далее - Система), в том числе взамен государственного фонда данных государственного экологического мониторинга и федеральной государственной информационной системы мониторинга качества атмосферного воздуха на территориях эксперимента, которые на сегодняшний день не созданы.
Система создается в целях информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды (экологической информации), предусмотренной статьей 4.3 Закона № 7-ФЗ, и информацией, содержащейся в единой системе государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), предусмотренной статьей 63.1 Закона № 7-ФЗ.
Также в Систему будет включаться информация о состоянии, загрязнении атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, в целях оценки вредного воздействия на человека факторов среды обитания на территориях эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в рамках реализации Закона № 195-ФЗ.
Таким образом, посредством Системы будет обеспечено:
предоставление полной, достоверной и доступной информации о текущем состоянии компонентов окружающей среды;
информирование о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния окружающей среды (о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, об отходах производства и потребления, о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду);
прогнозирование состояния компонентов окружающей среды на основании моделирования состояния окружающей среды с учетом различных сценариев изменения ее состояния.
Согласно законопроекту заказчиком Системы является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Оператором Системы определена публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор".
Порядок создания, эксплуатации и развития Системы, перечень видов и состав включаемой в нее информации, порядок и условия ее представления, а также порядок обмена такой информацией будут установлены Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем в рамках создания Системы запланирована ее интеграция со следующими государственными информационными системами, которые обеспечивают сбор, обработку и анализ информации, используемой для осуществления государственного экологического мониторинга:
государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
федеральной государственной информационной системой общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования - ФГИС "Наша природа";
системой оперативного дистанционного распознавания вероятных очагов пожаров и пожароопасных ситуаций на особо охраняемых природных территориях федерального значения - СДП;
единой государственной системой информации об обстановке в Мировом океане - ЕСИМО;
единой государственной системой мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации - ЕГАСМРО;
Автоматизированной информационной системой государственного мониторинга водных объектов РФ - АИС ГМВО;
единой федеральной информационной системой о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий - ЕФИС ЗСН;
единой федеральной государственной информационной системой учета отходов от использования товаров - ЕФГИС УОИТ;
федеральной государственной информационной системой учета твердых коммунальных отходов - ФГИС УТКО;
информационной системой дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства - ИСДМ-Рослесхоз.
Выполнение работ планируется в 2023 - 2025 гг. (в том числе выполнение работ по созданию Системы в 2023 г, предоставление услуги по предоставлению вычислительных мощностей и ресурсов для хранения Системы в 2023 - 2025 гг.).
Законопроектом предусматривается отдельный порядок вступления в силу положений, определяющих обязанность предоставления в Систему информации субъектами предоставления данных, а также подготовку ежегодного государственного доклад о состоянии и об охране окружающей среды на основе информации, содержащейся в Системе. Учитывая сроки выполнения работ по созданию и вводу в эксплуатацию Системы, представление информации в Систему субъектами предоставления данных возможно с 1 марта 2025 года, а подготовка такого доклада на основе информации, содержащейся в Системе - соответственно с 1 января 2026 года.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования).
Принятие законопроекта направлено на достижение цели государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326, по созданию комплексной системы мониторинга состояния окружающей среды на территории Российской Федерации, обеспечивающей к 2024 году охват 250 городов, а также всестороннее и своевременное информирование органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (населения) достоверной и полной информацией о состоянии окружающей среды, а также прогнозирование ее изменений.
Принятие данного законопроекта потребует дополнительных затрат федерального бюджета.