(первое чтение) О проекте федерального конституционного закона № 1185443-8 "О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области" (о продлении срока оформления документов в области усыновления) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального конституционного закона «О внесении измененияв статью 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года№ 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской областии образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -Запорожской области»
Проектом федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» предлагается продлить срок оформления документов в области усыновления (удочерения) детей, установления опеки и (или) попечительства до 1 января 2028 года.
Законодательным Собранием Запорожской области совместно с Министерством труда и социальной политики Запорожской области проведен мониторинг правоприменения Закона Запорожской области от 17 сентября 2024 года № 53 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Запорожской области» и Закона Запорожской области от 17 сентября 2024 года № 55 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан».
В ходе проведения мониторинга изучались вопросы совершенствования деятельности органов опеки и попечительства Запорожской области в отношении несовершеннолетних граждан в рамках федерального законодательства. Выяснилось, что на территории муниципальных образований Запорожской области проживают 584 несовершеннолетних, опека и попечительство над которыми были назначены до 30 сентября 2022 года.
По данным на 12 января 2026 года документы по опеке и попечительству на 272 детей оформлены с соблюдением требований федерального законодательства. Из 584 несовершеннолетних, нуждавшихся в опеке и попечительстве, 43 стали совершеннолетними. Документы 269 несовершеннолетних граждан Российской Федерации, нуждающихся в опеке и попечительстве, проживающих на территории Запорожской области, до сих пор не отвечают требования федерального законодательства, поскольку в силу объективных причин переоформлены не были.
Важно отметить, что в ходе продолжения специальной военной операции, в результате освобождения новых территорий число несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, может увеличиться.
Поскольку в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» документы, выданные государственными и иными официальными органами власти Украины до 30 сентября 2022 года признаются и действуют до 1 марта 2026 года, переоформление с целью приведения их в соответствие федеральному законодательству необходимо завершить в указанный срок, чтобы обеспечить непрерывное подтверждение полномочий законных представителей несовершеннолетних и исключить риски нарушения прав и законных интересов детей.
Основное затруднение при переоформлении документов несовершеннолетних граждан Российской Федерации, нуждающихся в опеке и попечительстве, вызывает отсутствие оригиналов документов, подтверждающих статус «ребёнок-сирота» или «ребёнок, оставшийся без попечения родителей»: свидетельства о смерти единственного родителя или обоих родителей; решения суда о лишении родительских прав единственного родителя или обоих родителей; решения суда о признании единственного родителя недееспособным; признании родителей безвестно отсутствующими, объявлении их умершими; справки о том, что при регистрации факта рождения ребенка сведения об отце ребенка записаны со слов матери.
В связи с этим, устанавливать все факты, неподтвержденные документально, приходится в судебном порядке, что замедляет процесс оформления документов и делает.
Стоит отметить, что из-за нерешенных проблем переходного периода многие опекуны не могут подтвердить право пользования жилым помещением, пройти медицинскую комиссию, подтвердить доходы или статус матери- одиночки, особенно это касается жителей Запорожской области, проживающих в сельской местности.
Отсутствие документов, соответствующих федеральному законодательству, на несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, создает правовые риски подтверждения полномочий законных представителей и может повлечь невозможность назначения и выплаты социальных выплат на содержание детей, а также при совершении юридически значимых действий в интересах несовершеннолетних.
Учитывая актуальность вопроса и необходимость его решения в кратчайшие сроки, предлагается внести изменение в пункт 5 части 4 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» и продлить до 1 января 2028 года действие документов в области усыновления (удочерения) детей, установления опеки и (или) попечительства, выданных государственными и иными официальными органами власти Украины, органами публичной власти Запорожской области до 30 сентября 2022 года.