(первое чтение) О проекте федерального закона № 285504-8 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в целях регулирования охраны лесов от загрязнения отходами производства и потребления)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее – проект федерального закона) подготовлен в целях урегулирования вопроса охраны лесов от загрязнения отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, несанкционированно размещенными на землях лесного фонда.
В настоящее время остро стоит проблема ликвидации образованных несанкционированных свалок, включая твердые коммунальные отходы, на территории земель лесного фонда.
Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 11 Лесного кодекса граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах.
В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса использование лесов для размещения отходов производства и потребления не предусмотрено.
Положениями пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, и пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, установлен запрет на загрязнение, засорение лесов отходами производства и потребления.
Однако в силу специфики и невозможности осуществлять контроль и выявлять правонарушителей в части несанкционированно размещенных на лесных участках отходов производства и потребления гражданами, а также юридическими лицами, не являющимися федеральными учреждениями, в настоящее время существует необходимость ликвидировать несанкционированные свалки таких отходов, расположенные в границах субъектов Российской Федерации, но при этом одновременно находящихся на землях лесного фонда.
В связи с этим органами государственной власти субъектов Российской Федерации проводится работа по ликвидации несанкционированных свалок.
Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации выражают готовность ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории земель лесного фонда, однако полномочия на ликвидацию несанкционированно размещенных отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории земель лесного фонда в настоящее время не предусмотрены действующим законодательством.
Как показывает анализ судебной практики, в системе арбитражных судов и судов общей юрисдикции существовали разные, зачастую противоречащие друг другу, подходы к определению норм законодательства Российской Федерации, подлежащих применению при рассмотрении споров о ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда и полномочий государственных органов, на которые должна возлагаться обязанность по осуществлению данных мероприятий.
Вопрос о том, кто является лицом, обязанным ликвидировать несанкционированно размещенные отходы на землях лесного фонда, судебной практикой однозначно не разрешен.
Образование отходов производства и потребления в лесах не является следствием естественных процессов, происходящих в лесных биогеоценозах, таким образом, ликвидация несанкционированно размещенных отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, не может быть осуществлена в рамках переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по охране и защите лесов.
Деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений и их подведомственных учреждений, также не приводит к формированию отходов, кроме того, не связана с изучением отходов, их учетом, классификацией, производством, уборкой и утилизацией, наличием соответствующего технического оснащения.
Согласно части 3 статьи 60.12 Лесного кодекса охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Вопрос обращения с отходами производства и потребления вне зависимости от категории земель, на которых такие отходы размещаются, относится к предмету регулирования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
Вместе с тем определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2021 № 307-ЭС21-9717 сформулирована правовая позиция, согласно которой ликвидация мест несанкционированного размещения отходов относится к мероприятиям по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, которые составляют часть полномочий Рослесхоза как уполномоченного органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, принятие законопроекта позволит сформировать единообразную судебную практику по разрешению соответствующих споров, законодательно закрепить возможность осуществлять ликвидацию несанкционированно размещенных отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, на землях лесного фонда, а также исключит правовую неопределенность в вопросе о том, кто является лицом, наделенным правом ликвидировать несанкционированно размещенные отходы на землях лесного фонда, и посредством какого правового механизма должны осуществляться данные мероприятия и их финансирование.
Проектом федерального закона предусматривается обязанность лиц, использующих леса в порядке, предусмотренном статьей 25 Лесного кодекса, обеспечивать осуществление мероприятий по погрузке и транспортированию отходов производства и потребления за пределы лесов.
В случае, если такие отходы размещены в лесах, которые не используются в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса, указанные мероприятия должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Также проектом федерального закона предусматривается уведомительный порядок осуществления мероприятий по погрузке и транспортированию несанкционированно размещенных отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, при условии, что выполнение соответствующих работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.
Кроме того, проектом федерального закона уточняется перечень мероприятий в области обращения с отходами, указанных в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Принятие федерального закона не окажет влияния на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, поскольку проектом федерального закона не вводятся новые обязанности, а конкретизируются нормы действующего законодательства Российской Федерации в области лесных отношений
Проект федерального закона не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).
Проект федерального закона соответствует принятым на себя обязательствам Российской Федерации в рамках участия во Всемирной торговой организации и не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом Союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие положений, предусмотренных проектом федерального закона, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.