* (2 чтение таб. 2 отклонённые поправки, поправка №1) О проекте федерального закона № 348232-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания программы формирования долгосрочных сбережений граждан)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) предусматривает создание программы формирования долгосрочных сбережений, представляющей собой простой и интересный финансовый продукт для граждан, пополнение которого при стимулирующей финансовой поддержке государства возможно как за счет личных средств граждан, так и за счет средств пенсионных накоплений, сформированных в их пользу в системе обязательного пенсионного страхования.
Участие граждан в формировании долгосрочных сбережений предполагается исключительно на добровольной основе.
Формирование гражданами добровольных долгосрочных сбережений позволит им в будущем иметь финансовый ресурс, который может быть использован на долгосрочные стратегические цели, такие как получение дополнительного периодического дохода после 15 лет участия в программе или при достижении определенного возраста. Кроме того, сформированные средства могут быть использованы на оплату дорогостоящих видов лечения и образования детей.
Для участия в формировании долгосрочных сбережений законопроект предусматривает необходимость заключения гражданином договора долгосрочных сбережений с негосударственным пенсионным фондом. Также положения законопроекта предусматривают возможность заключения договора долгосрочных сбережений юридическими или физическими лицами в пользу третьих лиц.
Законопроектом определены положения, предусматривающие новый вид деятельности негосударственного пенсионного фонда, новый вид договора, взносы по указанному договору, основания выплаты сформированных средств, виды выплат, учет сформированных средств на отдельном индивидуальном счете долгосрочных сбережений гражданина.
Также положениями законопроекта вводится новая отдельная глава в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", устанавливающая особенности деятельности негосударственных пенсионных фондов по формированию долгосрочных сбережений, включающая условия договора долгосрочных сбережений, основания и порядок выплаты долгосрочных сбережений, перечень особых жизненных ситуаций, условия и порядок выплаты правопреемникам в случае смерти участника программы, порядок передачи сформированных долгосрочных сбережений из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд.
Положениями законопроекта предусмотрено, что граждане, в пользу которых осуществляется формирование пенсионных накоплений в негосударственном пенсионном фонде и заключившие договор долгосрочных сбережений, вправе направить средства пенсионных накоплений, отраженные на пенсионном счете накопительной пенсии, на формирование средств по договору долгосрочных сбережений путем подачи соответствующего заявления в указанный негосударственный пенсионный фонд или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Также определены положения, предусматривающие прекращение отношений, связанных с возможностью приобретения и реализацией права застрахованного лица на накопительную пенсию в системе обязательного пенсионного страхования в случае принятия гражданином решения о переводе средств пенсионных накоплений в качестве взноса по договору долгосрочных сбережений.
Средства пенсионных накоплений переводятся на формирование средств по договору долгосрочных сбережений не позднее 31 марта года, следующего за годом подачи соответствующего заявления в негосударственный пенсионный фонд. При этом возврат средств пенсионных накоплений на формирование накопительной пении после их перевода на формирование средств по договору долгосрочных сбережений не предусмотрен.
Законопроектом вводится дополнительная финансовая стимулирующая поддержка в течение трех лет в отношении граждан, заключивших договор долгосрочных сбережений в период 2024 - 2026 годов и уплативших взносы по договору долгосрочных сбережений в сумме не менее двух тысяч рублей за год. Дополнительная стимулирующая поддержка государства будет осуществляться путем софинансирования за счет средств федерального бюджета (далее - дополнительный стимулирующий взнос) средств по договору долгосрочных сбережений исходя из суммы уплаченных взносов и размера среднемесячного дохода, полученного гражданином по данным ФНС за истекший календарный год. Предельный размер софинансирования определен в размере до 36 тыс. рублей в год.
Порядок расчета размера дополнительного стимулирующего взноса по договору долгосрочных сбережений, а также порядок перевода из федерального бюджета в негосударственные пенсионные фонды в качестве дополнительных стимулирующих взносов по договору долгосрочных сбережений в пользу участников, заключивших договор долгосрочных сбережений, определяется отдельным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Законопроект устанавливает единый порядок изменения гражданином негосударственного пенсионного фонда, в котором осуществляется формирование его долгосрочных сбережений, а также предусматривает обязанность негосударственного пенсионного фонда обеспечить сохранение сформированных сбережений в результате их инвестирования по итогам каждого периода действия договора долгосрочных сбережений, продолжительность которого устанавливается таким договором, но не может превышать пяти лет.
В целях исключения арбитража в части определения вознаграждения негосударственных пенсионных фондов за осуществление деятельности по обязательному пенсионному страхованию, негосударственному пенсионному обеспечению, и формированию долгосрочных сбережений, а также создания дополнительных стимулов для негосударственных пенсионных фондов для получения более высокого дохода для своих клиентов законопроектом предусмотрено изменение системы вознаграждения негосударственных пенсионных фондов.
Согласно законопроекту, функционал государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений, а также функции государственной управляющей компании средствами выплатного резерва по доверительному управлению средствами выплатного резерва и средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, сохраняется. При этом предлагается возложить осуществление соответствующих функций на государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" на постоянной основе.
Система гарантирования прав участников пенсионных программ, регулируемая Федеральным законом "О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению", будет распространена на средства, формируемые гражданами по договорам долгосрочных сбережений. При этом предельный размер гарантий АСВ для каждого физического лица в случае банкротства или аннулирования лицензии негосударственного пенсионного фонда будет увеличен в соответствии с законопроектом с 1,4 до 2,8 млн. рублей. Для граждан, принявших решение о переводе средств пенсионных накоплений в качестве взносов по договору долгосрочных сбережений, а также для граждан, в пользу которых осуществлялась дополнительная финансовая стимулирующая поддержка государства, размер гарантий АСВ будет дополнительно увеличен на сумму соответствующих средств.
В целях повышения уровня защиты прав и законных интересов вкладчиков, участников и застрахованных лиц, в том числе в связи с запуском программы долгосрочных сбережений, а также в целях обеспечения единых регуляторных подходов законопроект вводит обязанность негосударственных пенсионных фондов при осуществлении своей деятельности выявлять конфликт интересов и управлять конфликтом интересов - по аналогии с уже действующим регулированием, предусмотренным Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" в отношении управляющих компаний и специализированных депозитариев негосударственных пенсионных фондов.
С учетом изложенного законопроектом вносятся изменения в следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования";
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";
Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ "О государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ";
Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ "О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте";
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ "Об организованных торгах";
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений";
Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации";
Федеральный закон от 4 декабря 2013 г. № 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения";
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений";
Федеральный закон от 28 декабря 2022 г. № 555-ФЗ "О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению".
Реализация предлагаемых законопроектом изменений будет способствовать привлечению дополнительных инвестиционных средств в экономику Российской Федерации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.