* (2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 298001-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (в части освобождения граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, от платы за нотариальное удостоверение доверенности на представление интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) направлен на совершенствование деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам в части предоставления дополнительных льгот получателям бесплатной юридической помощи при оформлении полномочий представительства в судах, публичных органах и организациях, а также льгот детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Проект федерального закона подготовлен во взаимосвязи с положениями проекта Федерального закона "О внесении изменений в статью 33338 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Проект федерального закона направлен на создание условий безусловного получения бесплатной юридической помощи всеми социально незащищенными категориями граждан, которые получают такую помощь в виде представления их интересов в судах, государственных органах и организациях, а также на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Участие нотариусов в государственной системе бесплатной юридической помощи предусмотрено Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 324-ФЗ) путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате. Вместе с тем нотариусы активно взаимодействуют с адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, и государственными юридическими бюро по подготовке документов, необходимых для оказания бесплатной юридической помощи гражданам.
В качестве одной из форм оказания бесплатной юридической помощи Федеральный закон № 324-ФЗ предусматривает представление интересов граждан адвокатами или работниками государственных юридических бюро в судах, государственных органах, органах местного самоуправления и организациях. Как правило, в большинстве таких случаев действующим законодательством предусмотрено обязательное наличие доверенности на представление их интересов, оформление которой предполагается за счет собственных средств доверителей. Учитывая, что оказание бесплатной юридической помощи предусмотрено социально незащищенным категориям граждан, расходы на оформление названной доверенности создают существенную финансовую нагрузку, которая может стать препятствием для их обращения за защитой своих прав и, как следствие, ограничить им доступ к правосудию.
Право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом № 324-ФЗ имеют малоимущие граждане, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, усыновители, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", граждане, признанные судом недееспособными, граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, граждане, которым право на получение юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В связи с этим, поскольку гражданам для защиты своих прав при оказании бесплатной юридической помощи требуется доверенность на представление их интересов в судах, иных органах и организациях проектом федерального закона предлагается дополнить статью 19 Федерального закона № 324-ФЗ положениями об освобождении граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи и обратившихся к нотариусам за удостоверением доверенности на представление их интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях, от платы за совершенные нотариальные действия, под которой подразумевается оплата нотариального тарифа и услуг правового и технического характера.
В соответствии со статьей 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы), а также Уставом Федеральной нотариальной палаты Правлением Федеральной нотариальной палаты утверждены порядок определения предельного размера регионального тарифа и применяемых к региональным тарифам льгот, а также предельный размер региональных тарифов для каждого субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 25 Основ нотариальные палаты субъектов Российской Федерации устанавливают обязательный для применения нотариусами размер региональных тарифов, исходя из ее предельного размера, установленного Федеральной нотариальной палатой.
Изменения, вносимые в статью 19 Федерального закона № 324-ФЗ, предусматривают общие принципы организации участия нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в данном субъекте Российской Федерации. Также Федеральный закон № 324-ФЗ дополняется статьей 191, предусматривающей порядок компенсации платы за нотариальные действия, совершаемые нотариусами бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Проектом федерального закона предусмотрено, что плата за нотариальные действия, совершенные нотариусами бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, подлежит компенсации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с этим статьей 2 проекта федерального закона предлагается внести корреспондирующие изменения в пункт 60 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ).
Учитывая необходимость разработки субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов по участию нотариусов в государственной системе бесплатной юридической помощи, срок вступления проекта федерального закона в силу предусмотрен по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования. Также предусмотрено положение о приведении законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями федерального закона.
Указанные изменения направлены на дополнительную социальную защиту граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, так как отсутствие финансовых средств на оформление доверенностей может ограничить их доступ к правосудию и лишить возможности защищать свои права и законные интересы.
Необходимо отметить, что получение бесплатной квалифицированной юридической помощи является базовой гарантией, установленной Конституцией Российской Федерации. При этом государственная система бесплатной юридической помощи является необходимым условием защиты со стороны государства прав и свобод нуждающихся в этом граждан.
Развитие института оказания бесплатной юридической помощи было поддержано 13.05.2021 Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в ходе совещания с постоянными членами Правительства Российской Федерации.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона, не повлечет социально-экономических, финансовых и других последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.