* (первое чтение) О проекте федерального закона № 366951-8 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2022 год"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2022 год"

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) осуществлял исполнение бюджета в 2022 году в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. № 393-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Федеральный закон).
Особенностью исполнения бюджета Фонда в 2022 году стало продление сроков уплаты страховых взносов, исчисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за апрель - сентябрь 2022 года(в зависимости от установленного перечня видов экономической деятельности) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 29 апреля 2022 г. № 776 "Об изменении сроков уплаты страховых взносовв 2022 году" (далее - постановление Правительства Российской Федерацииот 29 апреля 2022 г. № 776).
Бюджет Фонда исполнен по доходам в сумме 1 029 580,2 млн. рублей или 104,2 процента к показателям, утвержденным Федеральным законом. Расходы бюджета Фонда за 2022 год составили 1 149 445,3 млн. рублей или 121,7 процента к показателям, утвержденным Федеральным законом,и 95,3 процента к сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2022 год (далее - бюджетная роспись).
В целом бюджет Фонда за 2022 год исполнен с дефицитом в сумме 119 865,1 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованиюна случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - с дефицитом в сумме 58 111,5 млн. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - с профицитом в сумме 62 033,6 млн. рублей, по исполнению отдельных государственных полномочий, осуществляемых Фондом за счет средств федерального бюджета, - с превышением произведенных расходов над поступившими межбюджетными трансфертами в сумме125 849,6 млн. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования c превышением поступивших межбюджетных трансфертов над произведенными расходами в сумме 2 062,4 млн. рублей.
Источником финансирования дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством явились остатки средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 1 января 2022 г., а также средства резерва на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона.
Основные показатели исполнения бюджета Фонда приведеныв приложении 1 к пояснительной записке.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2022 год" в полной мере соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзеот 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2022 год" не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2022 год" не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2022 год" не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности.

Доходы

Согласно финансовому отчету об исполнении бюджета Фонда за 2022 год в целом доходы бюджета Фонда сложились в сумме1 029 580,2 млн. рублей или 104,2 процента к показателям, утвержденным Федеральным законом.
Исполнение бюджета Фонда по основным статьям доходов характеризуется показателями, приведенными в приложении 2 к пояснительной записке.
Доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 762 644,3 млн. рублей или 100,5 процента к показателям Федерального закона и снизились по отношению к 2021 году на 7 330,1 млн. рублейили на 1 процент.
В 2022 году в доход бюджета Фонда поступили страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая недоимку, пени, штрафы в сумме 605 219,4 млн. рублей или 90,5 процента к запланированным, что обусловлено продлением сроков уплаты страховых взносов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2022 г.№ 776. При этом поступление страховых взносов по сравнению с 2021 годом выросло на 28 411,5 млн. рублей или на 4,9 процента.
В 2022 году по статье доходов "Задолженность и перерасчетыпо отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам" в бюджет Фонда зачислено 2,7 млн. рублей, что меньше поступлений за 2021 год на 10,2 млн. рублей. Из них поступления задолженности плательщиков по отмененному единому социальному налогу составили 1,9 млн. рублей. По данной статье доходов бюджета Фонда поступили недоимка, пени и штрафы (задолженность на 1 января 2001 г. по страховым взносам, переданная в ФНС России) в сумме 0,8 млн. рублей.
Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2022 году составили 179 365,8 млн. рублей или 110,9 процента от показателей Федерального закона. По отношению к 2021 году указанные доходы возросли на 30 319,6 млн. рублей или на 20,3 процента.
Поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимку, пени и штрафы, в 2022 году составили177 360,9 млн. рублей или 110 процентов от запланированных. К уровню 2021 года поступления выросли на 20 процентов или на 29 544,5 млн. рублей.
Увеличение поступлений страховых взносов обусловлено увеличением фонда заработной платы, на который начисляются взносы (сложившегося по итогам 2022 года в сумме 34 872 324,4 млн. рублей), на 7 процентов к учтенному в расчетах к Федеральному закону (32 586 600 млн. рублей). В результате влияния данного фактора в доход бюджета Фонда поступили дополнительные доходы в сумме 11 274,3 млн. рублей.
Средний размер тарифа страховых взносов сложился в размере0,51 процента, что на 0,01 процентных пункта больше планового тарифа. В результате страховых взносов получено больше на 3 440,2 млн. рублей.
Фактический коэффициент сбора страховых взносов составил 0,9934, что больше планового показателя на 0,0069. Это увеличило доходы бюджета Фонда по данной статье на 1 285,4 млн. рублей. В доход бюджета Фонда по данной статье получено больше пеней и штрафов на 161,4 млн. рублей.
В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 1396 "Об утверждении Правил формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" размещение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховой резерв) осуществляется Федеральным казначейством в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации для осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета. Принимая во внимание неопределенность развития санитарно-эпидемиологической ситуации в стране в результате распространения новой коронавирусной инфекции, размещение страхового резерва не планировалось и не осуществлялось Фондом в 2022 году.
В доходы Фонда поступили денежные взыскания (штрафы, санкции, возмещение ущерба) в сумме 571,2 млн. рублей, что на 464,5 млн. рублей больше запланированных.
В доходах бюджета Фонда от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета Фонда учтены поступления от возврата неправомерно использованных средств в сумме 609,2 млн. рублей, включая средства федерального бюджета в сумме 270,9 млн. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 6,1 млн. рублей за прошлые годы.
В составе прочих неналоговых доходов капитализированные платежи ликвидируемых предприятий составили 752,4 млн. рублей. Кроме того, в прочих поступлениях отражен возврат страхователям кредиторской задолженности, образовавшейся за периоды до 1 января 2021 года в результате превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой начисленных страховых взносов в сумме 8 069,1 млн. рублей, а также страховые взносы, поступившие от лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в размере 192,3 млн. рублей.
Средства, передаваемые бюджету Фонда от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поступили в размере 256 558,1 млн. рублей, из них:
межбюджетные трансферты из федерального бюджета на выполнение Фондом государственных функций - в сумме 53 501,1 млн. рублей, на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в сумме 89 691,7 млн. рублей, на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в целях обеспечения выплат пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в сумме 74 994,6 млн. рублей;
межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313) - в сумме 18 125,9 млн. рублей;
межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 3892-р, от 21 марта 2022 г. № 551-р, от 15 апреля 2022 г. № 894-р на осуществление специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание социальных услуг) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией(COVID-19), - в сумме 4 721,1 млн. рублей;
межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление единовременных выплат в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 247 "О поддержке волонтерской деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" и от 30 апреля 2022 г. № 248 "О дополнительных социальных гарантиях лицам, направленным (командированным) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и членам их семей" - в сумме 300,0 млн. рублей;
межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2022 г. № 4246-р на финансовое обеспечение расходов страхователей на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, - в сумме 958,4 млн. рублей;
межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в сумме 14 265,3 млн. рублей.
Доходы бюджета Фонда от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет составили 29,4 млн. рублей.
В 2022 году из бюджета Фонда были возвращены в федеральный бюджет неиспользованные межбюджетные трансферты в сумме 3 624,3 млн. рублей и в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства, неправомерно израсходованные учреждениями здравоохранения за прошлые периоды, в сумме 6,0 млн. рублей.

Расходы

Расходы бюджета Фонда в 2022 году составили 1 149 445,3 млн. рублейили 121,7 процента к показателям Федерального закона и 95,3 процентак ассигнованиям, установленным бюджетной росписью. По сравнению с 2021 годом расходы уменьшились на 12,7 процента.
Расходы на исполнение государственных функций за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в 2022 году, составили 199 154,3 млн. рублей, за счет средств, поступивших из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, - 12 203,0 млн. рублей.
Расходы на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств составили 911 216,0 млн. рублей. Расходы на эти цели составили 79,3 процента от всех расходов бюджета Фонда и 110,4 процента к показателям Федерального закона. По сравнению с 2021 годом расходы уменьшились на 15 305,3 млн. рублей или на 1,7 процента в основном за счет уменьшения расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Исполнение бюджета Фонда по основным направлениям расходования средств характеризуется показателями, приведенными в приложении 3к пояснительной записке.
Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 820 755,8 млн. рублей или 108,4 процента к показателям Федерального закона.
Расходы на выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сложились в сумме 804 337,7 млн. рублей и составили 98 процентов всех расходов по данному виду страхования, а по сравнению с 2021 годом уменьшились на 3,1 процента.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 491 557,0 млн. рублей или 117,8 процента к показателям Федерального закона и 99,4 процента к бюджетной росписи, что на 29 873,4 млн. рублей или на 5,7 процента меньше, чем в 2021 году.
Значительное уменьшение расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по сравнению с аналогичными расходами на указанные пособия в 2021 году связано со снижением заболеваемости в результате стабилизации санитарно-эпидемиологической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции в субъектах Российской Федерации.
Общее число оплаченных дней по временной нетрудоспособности без учета совместителей в отчетном периоде составило 434,0 млн. дней, чтона 87,1 млн. дней больше от запланированного показателя.
Относительно предыдущего года произошло уменьшение числа оплаченных дней по временной нетрудоспособности на 66,2 млн. дней и продолжительности одного случая временной нетрудоспособности с 12,71 дня в 2021 году до 10,71 дня в 2022 году.
Среднедневной размер пособия по временной нетрудоспособности составил 1 132,68 рубля, увеличившись по сравнению с 2021 годом на 8,6 процента, что обусловлено ростом средней заработной платы получателей указанных пособий.
Расходы бюджета Фонда на выплату пособий по материнству в 2022 году составили 312 126,7 млн. рублей или 99 процентов к бюджетной росписи.
По отношению к 2021 году расходы на выплату указанных пособий в 2022 году увеличились на 4 282,0 млн. рублей или на 1,4 процента, что обусловлено индексацией пособий на 1,084 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 57 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2022 году" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 57).
На выплату пособий по беременности и родам расходы составили122 535,9 млн. рублей или 98,7 процента к бюджетной росписи.
По сравнению с 2021 годом данные расходы уменьшились на 868,5 млн. рублей или на 0,7 процента. Число оплаченных случаев по беременности и родам без учета совместителей также уменьшилосьна 12,4 процента и составило 732,2 тыс. случаев.
Общее число оплаченных дней по беременности и родам без учета совместителей в отчетном периоде по сравнению с 2021 годом снизилосьна 7,6 процента и составило 106,8 млн. дней.
Средний размер дневного пособия по беременности и родам составил 1 146,96 рублей, что больше на 7,5 процента, чем в 2021 году.
Таким образом, уменьшение расходов на выплату пособия по беременности и родам в 2022 году по сравнению с 2021 годом связано со снижением числа оплаченных случаев и общего числа оплаченных дней по беременности и родам, а также с демографической ситуацией в субъектах Российской Федерации.
Расходы на выплату пособий при рождении ребенка в 2022 году сложились в сумме 19 428,5 млн. рублей или 98,3 процента от значения, предусмотренного бюджетной росписью.
По сравнению с 2021 годом расходы на выплату указанного пособия увеличились на 165,1 млн. рублей или на 0,9 процента.
По сравнению с 2021 годом число выплаченных пособий при рождении ребенка уменьшилось на 6,3 процента и составило 882,6 тыс. выплат.
Средний размер данного пособия увеличился на 1 564,29 рублей к показателю 2021 года и составил 22 013,28 рубля.
Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, составили 170 162,3 млн. рублей или 99,3 процента к бюджетной росписи. По сравнению с 2021 годом расходы увеличились на 5 420,2 млн. рублей или на 3,3 процента. Увеличение расходов связано с ростом среднего размера пособия, что объясняется высоким средним заработком работающих женщин, из которого исчисляется пособие по уходу за ребенком.
Средний размер данного пособия по отношению к 2021 году вырос на 905,10 рубля или на 7,1 процента, и составил 13 576,46 рубля.
Количество выплаченных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составило 12,5 млн. пособий. Правом на получение этого вида пособия воспользовались около 1,7 млн. граждан, что на 4 процента меньше по сравнению с 2021 годом.
Показатели расходов по обязательному социальному страхованиюна случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством приведены в приложении 4 к пояснительной записке.
По обязательному социальному страхованию от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний расходы составили117 332,2 млн. рублей, что на 1,8 процента ниже утвержденных Федеральным законом, по отношению к 2021 году расходы возросли на 9,6 процента.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособностипо обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 2 805,7 млн. рублей, что на 8,3 процента меньше предусмотренных Федеральным законом и бюджетной росписью, но на 4 процента больше, чем в 2021 году.
Снижение указанных расходов связано с умень…