* (первое чтение) О проекте федерального закона № 366952-8 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2022 год"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"Об исполнении бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации за 2022 год"

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год утверждены Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. № 391-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Закон о бюджете Фонда на 2022 год) по доходам - в сумме 10 032,5 млрд. рублей, по расходам - в сумме 10 154,8 млрд. рублей.
В 2022 году исполнение бюджета Фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений, а в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2022 год, по расходам - на основе сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на 2022 год с учетом изменений, внесенных в нее в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и по основаниям, установленным Законом о бюджете Фонда на 2022 год (далее - уточненная сводная роспись).
Исходя из этого общий объем доходов бюджета Фонда на 2022 год составил 12 576,2 млрд. рублей, из них 12 505,3 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии; общий объем расходов составил 12 258,4 млрд. рублей, из них 12 213,5 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии.
Бюджет Фонда за 2022 год исполнен по доходам в сумме 12 477,8 млрд. рублей (8,5% к ВВП) или 99,2% от прогнозируемых объемов, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, - 12 426,1 млрд. рублей или 99,4% прогнозных поступлений.
Исполнение бюджета Фонда по расходам за 2022 год составило 11 374,3 млрд. рублей (7,8% к ВВП) или 92,8% к уточненной сводной росписи, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, - 11 338,0 млрд. рублей или 92,8 процента.
Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, составила 6 083,2 млрд. рублей.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации поступили в сумме 90,0 млрд. рублей.
На исполнение публичных нормативных обязательств в 2022 году направлено 11 220,6 млрд. рублей.
Общий объем профицита бюджета Фонда за 2022 год составил 1 103,5 млрд. рублей.
Основные показатели исполнения бюджета Фонда за 2022 год (справка об основных характеристиках бюджета ПФР за 2022 год приведена в приложении 1 к пояснительной записке):

(млрд. рублей)

Основные показатели
Утверждено Законом о бюджете Фонда на 2022 год
Уточненная
сводная роспись на2022 год *
Кассовое
исполнение
за 2022 год
Процент кассового исполнения к:

Закону
уточненной сводной росписи

ДОХОДЫ - всего,
10 032,46
12 576,19
12 477,82
124,4
99,2

в том числе:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
9 961,84
12 505,32
12 426,08
124,7
99,4

по накопительной составляющей бюджета
70,62
70,87
51,74
73,3
73,0

РАСХОДЫ - всего,
10 154,85
12 258,42
11 374,30
112,0
92,8

в том числе:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
10 110,50
12 213,46
11 338,05
112,1
92,8

по накопительной составляющей бюджета
44,35
44,96
36,25
81,7
80,6

ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+),- всего, в том числе:
-122,39
+317,77
+1 103,52

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
-148,66
+291,86
+1 088,03

по накопительной составляющей бюджета
+26,27
+25,91
+15,49

_________________________
* Для доходов - прогноз поступлений на 2022 год, в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - показатели уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2022 год.

Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2022 год" в полной мере соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие проекта не потребует анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не окажет социально-экономического и финансового влияния на субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2022 год" не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект в соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации не подлежит оценке регулирующего воздействия.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2022 год" не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

1.1. Налоговые и неналоговые доходы

1.1.1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) тариф страхового взноса на обязательное пенсионное страхование установлен в размере 22% с сумм выплат до предельной величины базы и с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для исчисления страховых взносов, в размере 10 процентов. Предельная величина базы для исчисления страховых взносов в отношении каждого физического лица с учетом применения повышающих коэффициентов, установленных законодательством, к размеру средней заработной платы в Российской Федерации на 2022 год составила 1 565 тыс. рублей (против 1 465 тыс. рублей в 2021 году).
Для отдельных категорий плательщиков применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия.
Согласно положениям Федерального закона № 167-ФЗ суммы выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда (в 2022 году на компенсацию выпадающих доходов из федерального бюджета в бюджет Фонда поступило 499,0 млрд. рублей).
В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2022 г. № 776 "Об изменении сроков уплаты страховых взносов в 2022 году" из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету ПФР предоставлены межбюджетные трансферты на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в объеме 566,6 млрд. рублей, в том числе:
в связи с переносом срока уплаты страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию - 564,1 млрд. рублей;
на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации - 2,5 млрд. рублей.
В соответствии с Законом о бюджете Фонда на 2022 год объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Фонда определен в сумме 6 309,6 млрд. рублей исходя из прогнозируемого фонда заработной платы (далее - ФЗП) - 31 699 млрд. рублей. По оценке Минэкономразвития России от 26 августа 2022 г. ФЗП на 2022 год вырос на 1 115 млрд. рублей и составил 32 814 млрд. рублей, что на 11,1% выше аналогичного показателя 2021 года.
В целом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2022 год поступило 6 189,3 млрд. рублей или на 226,9 млрд. рублей больше фактических поступлений за 2021 год. Годовой прогнозный план поступлений выполнен на 98,1 процентных пункта.
Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии в 2022 году составил 6 189,4 млрд. рублей.
Страховые взносы на выплату страховых пенсий от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные периоды в 2022 году составили всего - 5 904 505,7 млн. рублей, а также за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы включительно - 8,9 млн. рублей.
Страховые взносы на страховую пенсию в фиксированном размере от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой), определенном на 2022 год в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 430 Налогового кодекса Российской Федерации с доходов до 300 тыс. рублей в размере 34 445 рублей, а для доходов сверх 300 тыс. рублей дополнительно 1% с суммы доходов, но не более восьмикратного фиксированного размера страховых взносов, поступили в сумме 193 115,5 млн. рублей.
Объем страховых взносов на страховую пенсию в счет погашения недоимки по страховым взносам в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2013 года, составил 861,9 тыс. рублей.
Уточнение ранее поступивших сумм в счет погашения недоимки по страховым взносам на страховую пенсию в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года, составили 1,1 млн. рублей.
Поступления страховых взносов на страховую пенсию по дополнительному тарифу, установленному для отдельных категорий страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах, дающих право на назначение страховой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста, за 2022 год составили всего 90 491,3 млн. рублей, в том числе: по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") - 28 234,4 млн. рублей, по пунктам 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" - 62 256,9 млн. рублей.
Страховые взносы, уплачиваемые лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за 2022 год, поступили в объеме 1 241,0 млн. рублей.
Уточнение ранее поступивших сумм страховых взносов на выплату накопительной пенсии за 2022 год в условиях действия "моратория" на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии фактически полностью относится к расчетным периодам до 1 января 2014 года и составило 17,6 млн. рублей.
Взносы от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии, поступили в бюджет Фонда за отчетный период в сумме 6 653,4 млн. рублей.
Взносы от организаций угольной промышленности, зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии отдельным категориям работников угольной промышленности, за отчетный период поступили в сумме 3 382,9 млн. рублей.

1.1.2. Реализация федеральных законов от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ
"О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию
и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"

В 2022 году ПФР и его территориальными органами была продолжена реализация Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
По состоянию на 1 января 2023 года число граждан, состоящих в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты ДСВ, составило 15,2 млн. человек, из них право на софинансирование формирования пенсионных накоплений имеют 1,1 млн. человек.
В 2022 году в бюджет Фонда поступило 2 063,2 млн. рублей дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц.
В 2022 году на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния в бюджет ПФР поступили средства из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов в сумме 2 480,2 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2023 года в информационной базе персонифицированного учета содержится 158,9 млн. актуальных индивидуальных лицевых счетов.

1.1.3. Налоги на совокупный доход

Уточнение ранее поступивших сумм минимального налога, зачисляемого в бюджет ПФР (уплаченный (взысканный) за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года) за 2022 год, составило 438,9 тыс. рублей.

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

Поступление недоимки, пеней и штрафов по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 г., на основании действующих графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов", с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", а также иными решениями Правительства Российской Федерации, составило 9,7 млн. рублей.
Возврат ранее поступивших денежных взысканий (штрафы), налагаемых Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии со статьями 48 - 51 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в сумме 159,6 тыс. рублей.

1.1.5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в соответствии с законодательством Российской Федерации, составили 21 635,1 млн. рублей.
Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, составили 17,1 млн. рублей.
Доходы от временного размещения Пенсионным фондом Российской Федерации средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, составили 77,7 млн. рублей.
Доходы от инвестирования средств резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию составили 18 550,2 млн. рублей.
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении, составили 4,7 млн. рублей.
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, составили 410,5 тыс. рублей (плата, вносимая победителем аукциона в случае приобретения им права заключения государственного контракта с ПФР, плата за право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

1.1.6. Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации
затрат государства

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства поступили в общей сумме 5 840,4 млн. рублей, в том числе:
23,9 млн. рублей - доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Пенсионным фондом Российской Федерации;
380,6 млн. рублей - доходы от возврата средств материнского (семейного) капитала, направленных на улучшение жилищных условий, в случае выплаты возмещения публично-правовой компанией по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков или прекращения договора счета эскроу в части возмещения дебиторской задолженности прошлых лет;
1 135,5 млн. рублей - доходы от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возмещения расходов по государственной пошлине и судебным издержкам, возмещение затрат по содержанию имущества, находящегося в пользовании, вне договоров аренды, ошибочно поступившие суммы, требующие уточнения или возврата;
4 300,4 млн. рублей - суммы переплат пенсий и иных социальных выплат, суммы от возврата средств материнского (семейного) капитала, образовавшиеся в прошлом финансовом году.

1.1.7. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, поступили в общей сумме 2 728,5 тыс. рублей, в том числе:
406,3 тыс. рублей в части реализации основных средств (доходы от возмещения ущерба по недостаче основных средств);
2 322,2 тыс. рублей в части реализации материальных запасов (сдача металлолома после уничтожения основных средств, макулатуры).
Денежные средства от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений, подлежащие зачислению в бюджет ПФР (в части реализации основных средств по указанному имуществу), поступили в сумме 8,8 млн. рублей.
Денежные средства от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений, подлежащие зачислению в бюджет ПФР (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу), поступили в сумме 5,3 млн. рублей.
Денежные средства, полученные от реализации обращенного по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, подлежащие зачислению в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу), поступили в сумме 87,2 млн. рублей.
Денежные средства, полученные от реализации обращенного по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, подлежащие зачислению в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу), поступили в сумме 10,5 млн. рублей.

1.1.8. Штрафы, санкции, возмещение ущерба

За отчетный период административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами Пенсионного фонда Российской Федерации, составили 129,5 млн. рублей.
Штрафы, неустойки, пени, уплаченные в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных государственным контрактом, заключенным Пенсионным фондом Российской Федерации, составили 34,7 млн. рублей.
Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед ПФР, составили 1 351,2 млн. рублей.
Денежные средства, обращенные в собственность государства на основании обвинительных приговоров судов по делам о преступлениях коррупционной направленности, подлежащие зачислению в бюджет ПФР, составили 130,6 млн. рублей.
Денежные средства, изымаемые в собственность Российской Федерации в соответствии с решениями судов (за исключением обвинительных приговоров судов), в отношении которых не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства их з…