* (первое чтение) О проекте федерального закона № 343102-8 "О старательской деятельности"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О старательской деятельности"

Проект федерального закона "О старательской деятельности" (далее - проект федерального закона, законопроект) подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации (подпункт "е" пункта 2 перечня поручений по итогам встречи с представителями общественности Дальнего Востока от 25 октября 2019 г. № Пр-2196), согласно которому Правительству Российской Федерации надлежит представить предложения по законодательному урегулированию деятельности по добыче индивидуальными предпринимателями россыпного золота, в том числе условий осуществления такой деятельности и порядка сбыта добытого золота государству, а также об усилении ответственности за добычу россыпного золота без лицензии.
Проектом федерального закона предлагается урегулировать деятельность граждан Российской Федерации по добыче драгоценных металлов (золота) на непромышленных месторождениях Российской Федерации (далее также - старательская деятельность).
Существующий в настоящее время правовой режим добычи золота в Российской Федерации не в полной мере отвечает современным реалиям, порождает ряд серьезных социально-экономических проблем.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах), Федеральным законом от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" граждане не являются субъектами добычи драгоценных металлов, законно добывать золото могут лишь юридические лица, получившие соответствующую лицензию на пользование недрами по итогам участия в аукционе или конкурсе.
Таким образом, добывать золото можно только из официально зарегистрированных месторождений, при этом неперспективные для промышленного освоения мелкие россыпные месторождения или отработанные (техногенные) россыпи не могут быть отработаны на законных основаниях.
Разработанный с учетом анализа мирового и отечественного исторического опыта, проект федерального закона направлен на повышение доступности и привлекательности осуществления данного вида деятельности, создание новых рабочих мест, повышение значимости непромышленных месторождений для золотодобывающей отрасли, а также снижение нелегальной добычи и незаконного оборота драгоценных металлов.
Законопроектом вводится понятие "старательская деятельность", под которой понимается деятельность по поиску и добыче золота на старательских участках и частях водных объектов, осуществляемая старателями в соответствии с требованиями, установленными проектируемым Федеральным законом "О старательской деятельности" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Старательская деятельность осуществляется на территориях и частях водных объектов, которые определяются уполномоченным федеральным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере недропользования (Роснедра), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов (Росводресурсы), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (Рослесхоз), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) (Росприроднадзор), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства (Росрыболовство), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (Роспотребнадзор).
В целях апробации предлагаемого законопроектом механизма предусмотрено, что в течение трех лет со дня вступления в силу проекта федерального закона старательская деятельность может осуществляться в "пилотном режиме" на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и территориях субъектов Российской Федерации (частях территорий субъектов Российской Федерации), относящихся к сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации, а по истечении трех лет - на территориях иных субъектов Российской Федерации.
Законопроектом предполагается использование специальной государственной информационной системы в целях обеспечения старательской деятельности (далее - информационная система).
При этом на первом этапе реализации законопроекта в качестве информационной системы будет применяться подсистема федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков "НаДальнийВосток.рф", предусмотренной Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с учетом необходимости модернизации указанной системы). В дальнейшем по мере роста общего количества субъектов старательской деятельности и по итогам первого этапа реализации законопроекта будет проработан вопрос разработки отдельной государственной информационной системы обеспечения старательской деятельности.
Использование информационной системы обеспечит доступность и удобство процесса оформления статуса старателя, повысит эффективность взаимодействия граждан с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Законопроектом предусмотрена возможность самостоятельного выбора индивидуальными предпринимателями старательских участков через информационную систему по аналогии с "дальневосточным гектаром".
Под старательским участком понимается земельный участок, предоставленный в установленном законопроектом порядке для осуществления старательской деятельности. Информационная система позволит на базе картографического материала и сведений Единого государственного реестра недвижимости сформировать схему размещения старательского участка и направить в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого участка в безвозмездное пользование.
Информационная система также обеспечит возможность подготовки и направления проекта договора безвозмездного пользования старательским участком в форме электронного документа, иных документов и сведений; информирования индивидуального предпринимателя о решениях, принятых уполномоченным органом в связи с заявлением о предоставлении старательского участка в безвозмездное пользование; представления в установленном законопроектом порядке отчетности о старательской деятельности, декларации о восстановлении старательского участка и части водного объекта, на которой осуществлялась старательская деятельность; осуществления иных функций.
Основанием для осуществления старательской деятельности является разрешение на осуществление старательской деятельности, выданное органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за старательской деятельностью, а также договор безвозмездного пользования старательским участком.
Договор безвозмездного пользования старательским участком заключается на срок 3 года с возможностью продления такого договора на срок не более 3 лет по соглашению сторон. Такое соглашение заключается по заявлению старателя в обязательном порядке при условии, что на дату обращения старателя с указанным заявлением у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках регионального государственного контроля (надзора) за старательской деятельностью и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Старательская деятельность на старательском участке прекращается в связи с истечением срока договора безвозмездного пользования старательским участком или досрочно, в том числе в случае, если совокупное количество золота в химически чистом виде, добытого этим индивидуальным предпринимателем на старательском участке, достигло 30 килограммов.
Проектом федерального закона определены основные требования к осуществлению старательской деятельности. Так, старательская деятельность осуществляется в пределах старательского участка и на глубине, не превышающей пяти метров.
Законопроектом регулируются вопросы водопользования для целей осуществления старательской деятельности. В частности, закрепляется возможность осуществления старательской деятельности в пределах части водного объекта, граница (береговая линия) которого примыкает к старательскому участку, предоставленному старателю в безвозмездное пользование, без оформления дополнительной разрешительной документации, предусмотренной водным законодательством Российской Федерации.
В указанном случае водопользование будет осуществляться старателем на основании документов, предусмотренных законопроектом, без предоставления водных объектов (пункт 3 части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации). При этом согласно законопроекту порядок определения границ части водного объекта, используемой старателем, должен быть установлен Правительством Российской Федерации.
Предлагаемое правовое регулирование позволяет устранить неопределенность по вопросу о правовых основаниях использования старателями водных объектов, не создавая для старателей дополнительной административной нагрузки в виде необходимости оформления разрешительной документации на водопользование.
Старатель самостоятельно определяет способы и методы ведения работ при осуществлении старательской деятельности, при этом не допускается:
1) применение взрывных работ;
2) применение загрязняющих веществ согласно перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;
3) снятие поверхностного слоя земли на глубину более 5 метров;
4) использование оборудования мощностью более 5 киловатт, за исключением транспортных средств, разрешенная максимальная масса которых составляет не более 3500 килограммов;
5) использование химических способов добычи золота.
Нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации может быть установлен запрет применения (использования) иных видов работ, оборудования, средств и способов (технологий) добычи золота.
Правительство Российской Федерации, кроме того, устанавливает особенности использования и охраны водных объектов, лесных участков, участка береговой полосы водного объекта, требования в области охраны окружающей среды при осуществлении старательской деятельности.
После прекращения старательской деятельности индивидуальный предприниматель обязан выполнить комплекс следующих мероприятий по восстановлению старательского участка и части водного объекта, в пределах которой осуществлялась старательская деятельность:
1) выравнивание поверхностного слоя земли для восстановления первоначального рельефа старательского участка, а также нанесение плодородного слоя почвы в случае его снятия при осуществлении старательской деятельности;
2) вывоз отходов производства и потребления и ликвидация загрязнений, вызванных старательской деятельностью, в полном объеме;
3) снос (демонтаж) и вывоз некапитальных строений и сооружений;
4) посадка сеянцев, саженцев в целях восстановления вырубленных лесных насаждений;
5) мероприятия по восстановлению указанного в договоре безвозмездного пользования старательским участком местоположения береговой линии (границы) водного объекта;
6) иные мероприятия, определенные Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации устанавливает требования к комплексу мероприятий по восстановлению старательского участка и указанной части водного объекта.
Перечисленные ограничения при осуществлении старательской деятельности, а также требования к комплексу мероприятий по восстановлению старательского участка и части водного объекта, которая использовалась для осуществления старательской деятельности, в совокупности направлены на учет природоохранных требований и в полной мере обеспечивают минимизацию вреда окружающей среде при осуществлении старательской деятельности. Перечень таких ограничений и требований не является закрытым и может при необходимости быть расширен Правительством Российской Федерации.
В целях получения достоверной, полной и актуальной информации о ходе осуществления деятельности на старательском участке старатели обязаны вести отчетность о старательской деятельности.
Требования к отчетности о старательской деятельности предполагают включение в такую отчетность информации о способах и видах работ, осуществленных старателем за отчетный период, объемах древесины, заготовленной и использованной в целях старательской деятельности, а также объеме добытой породы.
Отчетность о старательской деятельности осуществляется старателями путем направления до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, деклараций о старательской деятельности в орган, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля за старательской деятельностью, с использованием информационной системы.
К декларации о старательской деятельности в обязательном порядке прилагаются материалы фото-, видеофиксации старательского участка на электронных носителях, подготовленные с использованием программного обеспечения, позволяющего фиксировать и достоверно определять место, дату и время соответствующей фото- или видеосъемки. Указанные материалы фото-, видеофиксации старательского участка должны быть подготовлены не ранее чем за пять дней до истечения соответствующего отчетного периода или в последний день осуществления работ на старательском участке в соответствующем отчетном периоде.
Государственный контроль (надзор) за старательской деятельностью осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) за старательской деятельностью, который осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и посредством регионального государственного контроля за старательской деятельностью, осуществляемого органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Проект федерального закона позволит создать новый вид деятельности - старательскую деятельность, существенно повысить инвестиционную привлекательность данного вида деятельности для рядовых граждан, увеличить уровень занятости в регионе (в том числе за счет развития сопутствующей сервисной инфраструктуры и услуг для нового вида деятельности), а также обеспечить дополнительные поступления в бюджеты благодаря созданию новой налоговой базы. Вместе с этим ввиду прозрачной организации старательской деятельности реализация проекта федерального закона способна увеличить общую добычу золота в регионе.
При этом предлагаемый законопроектом доступный механизм получения статуса старателя (оформление старательского участка и заключение договора безвозмездного пользования старательским участком через информационную систему), требования к осуществлению старательской деятельности и ведению отчетности оптимальны для граждан, что должно способствовать активизации предпринимательской деятельности граждан в данной сфере и повышению привлекательности легальных добычи и оборота золота.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация проекта федерального закона окажет положительное влияние на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации".
В проекте федерального закона содержатся положения об обязательных требованиях, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требованиях, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований. В связи с изложенным, а также необходимостью доработки федеральной информационной системы "НаДальнийВосток.рф" вступление в силу соответствующего Федерального закона в основном предусматривается с 1 марта 2024 года, ряд положений, касающихся полномочий уполномоченных органов государственной власти на разработку нормативных правовых актов, вступают в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего Федерального закона в целях обеспечения подготовки необходимых для реализации законопроекта проектов нормативных правовых актов.