* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 343607-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части законодательного закрепления правового статуса Федерального научно-методического совета по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее соответственно - законопроект, Федеральный закон) разработан в рамках исполнения подпункта "ж" пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 23 января 2021 г. № Пр-77 о подготовке при участии научно-реставрационного сообщества и внесении в законодательство Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации изменений, направленных на определение статуса, порядка формирования и деятельности научно-методического совета по охране памятников истории и культуры.
Законопроект предусматривает законодательное закрепление правового статуса Федерального научно-методического совета по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Совет).
Впервые Совет был утвержден приказом Министра культуры СССР Е.А.Фурцевой от 8 августа 1965 г. № 74 и находился в подчинении Управления изобразительных искусств и охраны памятников Минкультуры СССР.
На протяжении десятилетий существования Совета его основными задачами были осуществление научно-методического руководства делом охраны и изучения памятников культуры, совершенствование научных методов реставрационных работ и установление научной классификации памятников культуры.
В разное время в Совете работали ученые, ставшие основателями реставрационной науки в стране: И.Э.Грабарь, П.Д.Барановский, С.С.Подъяпольский, А.И.Комеч.
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон статьей 61 о Совете, его составе, положении и основных задачах.
Кроме того, законопроектом предусматривается дополнить пункт 1 статьи 9 Федерального закона подпунктом 231 об отнесении к полномочиям Минкультуры России в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия утверждения положения о Совете и состава Совета.
В настоящее время при Минкультуры России функционирует Научно-методический совет по культурному наследию при Министерстве культуры Российской Федерации (далее – Научно-методический совет при Минкультуры России).
Приказом Минкультуры России от 31 января 2012 г. № 58 утверждено Положение о Научно-методическом совете при Минкультуры России, приказом Минкультуры России от 30 сентября 2021 г. № 1636 определен его состав.
В состав Научно-методического совета при Минкультуры России входят представители:
Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры;
21 федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования по направлениям реставрации, архитектуры, истории, археологии, материальной культуры, искусствознания;
21 научно-исследовательской и проектной, реставрационной организации в сфере реставрации объектов культурного наследия и градостроительной деятельности;
14 историко-культурных, историко-архитектурных, художественных, этнографических, природных музеев, музеев-заповедников;
экспертного сообщества по проведению государственной историко-культурной экспертизы;
общественных организаций в области архитектуры, градостроительства, охраны культурного наследия и изучения архитектуры.
В частности, членами Научно-методического совета при Минкультуры России являются:
А.Л.Баталов (доктор искусствоведения, профессор, заслуженный деятель искусств Российской Федерации, заместитель генерального директора Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль");
Л.А.Беляев (заведующий сектором археологии г. Москвы Института археологии РАН, член-корреспондент РАН, доктор исторических наук);
Л.И.Лифшиц (заведующий отделом древнерусской живописи Государственного института искусствознания, заслуженный деятель искусств Российской Федерации, доктор искусствоведения);
И.Г.Семенова (архитектор-реставратор высшей категории, заслуженный работник культуры Российской Федерации);
Н.Л.Борисова (заведующая кафедрой реставрации Московской государственной художественно-промышленной академии им. П.Г.Строганова, художник-реставратор высшей категории);
Ю.М.Кукс (профессор кафедры реставрации Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова, кандидат химических наук);
Б.Е.Пастернак (архитектор-реставратор высшей категории, член Президиума Союза реставраторов России, руководитель секции архитекторов и инженеров Аттестационной комиссии Минкультуры России по проведению аттестации специалистов в области сохранения культурного наследия, эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы);
А.В.Энговатова (заместитель директора Института археологии РАН, кандидат исторических наук).
Таким образом, состав Научно-методического совета при Минкультуры России формируется из представителей федерального органа охраны объектов культурного наследия, а также из числа ученых и специалистов в области сохранения, в том числе реставрации, объектов культурного наследия, музейного дела, археологии, архитектуры и градостроительства.
Такой подход обеспечивает реализацию функции научно-методического характера и компетентного сопровождения соответствующих полномочий Минкультуры России.
Состав Научно-методического совета при Минкультуры России формируется исключительно по профессиональным компетенциям, работа осуществляется в секциях по отдельным направлениям:
секция памятников архитектуры;
секция памятников монументального искусства;
секция градостроительного регулирования историко-культурных территорий;
секция памятников садово-паркового искусства и историко-культурных заповедников;
секция памятников деревянной архитектуры и музеев деревянного зодчества;
секция археологического наследия.
Решения Научно-методического совета при Минкультуры России носят рекомендательный характер.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация решений, предлагаемых законопроектом, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.