(первое чтение) О проекте федерального закона № 67960-8 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О введении в действие
Лесного кодекса Российской Федерации»
В проекте федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» изложены нормы, регулирующие вопросы реализации новаций, изложенных в проекте нового Лесного кодекса Российской Федерации, который предлагается ввести в действие с 1 сентября 2023 года.
1. В статьях 3-5 законопроекта «Лесной кодекс Российской Федерации» предлагается дать определение какие земельные участки лесов относятся к федеральной собственности, к собственности субъектов Российской Федерации и к муниципальной собственности. Данное уточнение вопросов разграничения собственности лесных земель вызвано передачей на федеральный уровень большинства полномочий субъектов Российской Федерации, в том числе вопросов лесоустройства, охраны, защиты и восстановления, а также вопросов, связанных с формированием федеральной системы территориального управления лесничествами, образованными на территориях лесного фонда по субъектам Российской Федерации.
2. За последние сто лет организационная структура управления лесами в нашей стране менялась много раз. На сегодняшний день проблемами лесной отрасли занимается 12 федеральных органов исполнительной власти. Курс на децентрализацию системы управления в лесном хозяйстве не нашел своего логического развития и оптимального завершения. Система государственного управления лесным комплексом является несбалансированной, отсутствует полноценная координация деятельности двух составляющих единого комплекса: лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса. Она включает целый набор программных документов, однако они разработаны отдельными ведомствами и не связаны между собой.
В последние годы особенно усугубилась проблема с лесными пожарами, особенно в районах Урала, Сибири и Дальнего Востока.
Ситуация с лесными пожарами в России создаёт угрозу национальной безопасности не только нашей страны, но и представляет определённую экологическую опасность для мирового сообщества. В первую очередь потому, что леса России имеют огромное экологическое значение как кладовая углерода. В связи с этим приоритетной является задача по предупреждению и ликвидации крупных лесных пожаров, которые в основном и создают повышенную экологическую опасность для устойчивого развития лесных экосистем, а также часто представляют непосредственную угрозу объектам экономики, инфраструктуры, жизни и здоровью людей.
Количество лесников в стране сократилось почти в десять раз по сравнению с 2006 годом. В связи с этим в лесах лесного фонда практически не хватает сотрудников для обеспечения необходимого уровня охраны лесов от незаконных рубок и от пожаров.
Вопросы централизации и создания единой федеральной системы охраны лесов от пожаров должны стать важным направлением государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Поэтому организация эффективной охраны лесов от пожаров является стратегически важной проблемой.
В статье 16 законопроекта предлагается до 1 марта 2023 года лесхозы преобразовать в соответствии с гражданским законодательством, а также передать их в федеральную систему лесного хозяйства, а в статье 17 лесопарки, созданные до 01.01.2022 года преобразовать в лесничества.
3. Важной проблемой является незаконная вырубка лесов. В настоящее время браконьерство достигло масштабов, вполне сопоставимых с деятельностью крупных лесозаготовительных компаний. По оценкам, объем хищничества составляет не менее 20% от официально регистрируемой лесозаготовки. Ситуация с годами только усугубляется: контрабанда древесины, даже по самым скромным оценкам, составляет около 30% сверх объемов легального российского экспорта необработанных лесоматериалов. По отдельным свидетельствам, в сопредельных с Россией районах Китая возник целый комплекс лесоперерабатывающих предприятий, ориентированных на контрабанду, как на основной источник сырья. Вынужденная конкуренция с нелегальным лесным бизнесом резко ограничивает возможности для развития вполне законно существующих лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий.
В связи с этим, в проекте «Лесной кодекс Российской Федерации» предлагается внести ряд новаций, направленных на выдавливание из территории лесного фонда всех организаций, легальных и нелегальных, осуществляющих законную и незаконную рубку без выполнения полного цикла работ по восстановлению лесного участка, без длительного ухода за молодыми саженцами в течении более 15 лет, путем введения лицензирования и получения права ведения лесного хозяйства на лесных участках эксплуатационных лесов лесного фонда (федеральной собственности) на основании лицензионного соглашения только организациями, имеющими своё лесоперерабатывающее производство и подразделения, могущие в полном объеме выполнять весь цикл ведения лесного хозяйства на лесных участках, осуществлять охрану лесного участка от пожаров, защищать от лесных вредителей и болезней, проводить лесовосстановительные работы на протяжении более 20 лет.
В связи с этим, предлагается ликвидировать систему заключения договоров аренды лесных участков на заготовку древесины на лесных участках лесного фонда, так как по правовой природе договоров арены лесных участков арендаторы не обеспечивают выполнение лесовосстановительных работ после рубки древесины в свыше 10 лет, и не могут обеспечить исполнение обязанностей арендатора при прекращении действия договора аренды и сдачи лесного участка по акту сдачи-приемки, так как по гражданскому праву арендатор обязан сдавать арендованное имущество в таком же виде, в каком было получено после подписания указанного договора.
С учетом изложенного в статье 6 законопроекта «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» изложены порядок и сроки переоформления договоров аренды лесных участков, подписанных до введения нового Лесного кодекса Российской Федерации, на лицензионные соглашения (в лесах лесного фонда) либо на договоры доверительного управления лесными участками защитных лесов, лесов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, предлагаемых в статьях 138-142, 150-163 проекта нового Лесного кодекса Российской Федерации.
4. В проекте законопроекте «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предлагается внести изменения в Федеральные законы «О государственной регистрации недвижимости» (статьи 8 – 10) по вопросам регистрации лесных участков, а также сохранить действия норм
Федерального закона от 4.12.2006 года №201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (статьи 11-15, 17) в части регулирования лесных отношений:
по сохранению действий лицензий, выданных до 1.01.2022 года для разработки месторождений полезных ископаемых;
права на выборочные рубки в защитных лесах, на землях особо охраняемых природных территорий, если на них размещены линейные объекты (связи, электроэнергии, трубопроводы до дня введения нового Лесного кодекса Российской Федерации;
перевод военных городков, вахтовых поселков, временные поселки в категорию населенных пунктов в границах земель лесного фонда.
5. В статье 18 законопроекта предлагается считать утратившими силу 546 федеральных законов, принятых за период с 2006 года по 31.07.2021 года, по вопросам внесения изменений в Лесной кодекс Российской Федерации от 4.12.2006 года №200-ФЗ. Часть норм, указанных в федеральных законах за этот период, учтены в законопроекте «Лесной кодекс Российской Федерации».
Также в данной статье 18 предложено, что с 1 сентября 2023 года утрачивают силу Лесной кодекс Российской Федерации от 4.12.2006 года №200-ФЗ и Федеральный закон от 4.12.2006 года №201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
6. В статье 19 законопроекта «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» указано, что до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации.
7. В статье 21 рассматриваемого законопроекта указано, что Правительство Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации»:
1) до 1 июля 2022 года издает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений Лесного кодекса Российской Федерации;
2) до 1 марта 2023 года обеспечивает переход права собственности на лесхозы к Российской Федерации.
8. В статье 22 предлагается внести изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", направленные на регулирование лесных отношений на основании договоров доверительного управления по ведению лесного хозяйства в национальных парках.
В связи с принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации предлагается внести изменения в следующие федеральные законы (кодексы) по вопросам регулирования правоотношений, связанных с лесными отношениями:
1) Уголовный кодекс Российской Федерации;
2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
Также предлагается учесть при формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов» расходы на финансирование центральных и территориальных органов уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а также органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере лесных отношений, указанных в статьях 31 и 33 нового Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями, указанными в Регламенте Государственной Думы, законопроекты по внесению изменений в указанные кодексы вносятся отдельным законопроектом по каждому кодексу.