* (2 чтение) О проекте федерального закона № 375105-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (об особенностях исполнения бюджетов бюджетной системы в 2023 году)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 8 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 8 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" (далее - законопроект) предлагаются следующие изменения.
1. Законопроектом предусматриваются изменения в статью 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) с целью объединения субсидий юридическим лицам различной организационно-правовой формы (бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям, коммерческим организациям) в рамках одной группы видов расходов по различным подгруппам видов расходов.
Целью данного объединения является необходимость упрощения процедуры перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставляемых на конкурсной основе.
Объем бюджетных ассигнований для предоставления субсидий юридическим лицам в настоящее время утверждается в законе (решении) о бюджете по различным группам видов расходов (600 - для бюджетных, автономных учреждений, некоммерческих организаций; 800 - для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг).
Определить получателя субсидии на этапе планирования бюджетных ассигнований не представляется возможным, поэтому ассигнования планируются в рамках какой-то одной группы видов расходов. После проведения соответствующих конкурсов получателем субсидии может стать юридическое лицо, предоставление субсидии которому необходимо отражать по иной группе видов расходов, в этой связи требуется внесение изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств.
Объединение видов расходов, по которым отражаются бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, в рамках одной группы видов расходов позволит не вносить изменения в сводную бюджетную роспись, что сократит сроки доведения субсидий до юридических лиц - победителей конкурса.
2. В связи с поступающими обращениями финансовых органов субъектов Российской Федерации об отсутствии у них информации о произведенных возвратах из региональных и местных бюджетов сумм налогов в разрезе юридических лиц, что приводит к отсутствию полной информации у финансовых органов об исполнении доходной части бюджетов, разбалансировке бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и негативно отражается на качестве анализа налоговых поступлений и планировании кассовых поступлений и выплат, законопроектом предлагается абзац пятый пункта 1 статьи 40 Бюджетного кодекса привести к единообразию с положениями подпункта 15 пункта 1 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации.
Предлагаемая законопроектом редакция абзаца пятого пункта 1 статьи 40 Бюджетного кодекса предусматривает предоставление налоговыми органами финансовым органам по их запросам сведений в разрезе юридических лиц о принадлежности в соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа как при зачете денежных средств в счет конкретных видов налогов, так и при возврате из бюджетов сумм налогов на единый налоговый платеж при уменьшении совокупной обязанности налогоплательщика.
3. Администраторам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - администраторы доходов бюджетов) регулярно поступают многочисленные обращения от территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - ТО ФССП России) о возврате на счета ТО ФССП России ошибочно взысканных судебными приставами-исполнителями денежных средств по таким причинам как ошибочное списание денежных средств с банковского счета гражданина, у которого отсутствовала обязанность по уплате платежа, но его идентификационные данные совпадают с данными должника; ошибочное зачисление денежных средств на счет администратора доходов бюджета дважды из-за технической ошибки; ошибочное удержание суммы, незначительно превышающей наложенное на плательщика денежное взыскание (штраф); перечисление денежных средств, предназначенных для отражения на разных лицевых счетах администратора доходов бюджета, одним платежным поручением; ошибочное перечисление денежных средств администратору доходов бюджета, не являющемуся получателем платежа.
Вместе с тем в настоящее время возврат указанных ошибочно взысканных денежных средств на счета ТО ФССП России невозможен, так как в соответствии с положениями статьи 401 Бюджетного кодекса излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет. При этом по смыслу бюджетного законодательства Российской Федерации плательщиком платежей в бюджет является лицо, у которого возникла обязанность по уплате платежа в бюджет.
Учитывая, что ФССП России и ее территориальные органы в случае излишнего взыскания ими в ходе проведения исполнительных действий платежа не являются плательщиками платежей в бюджет, администраторы доходов бюджетов и территориальные органы Федерального казначейства, руководствуясь положениями статьи 401 Бюджетного кодекса, отказывают ТО ФССП России в возврате ошибочно взысканных судебными приставами-исполнителями денежных средств на счета ТО ФССП России.
В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в статью 401 Бюджетного кодекса в целях установления возможности возврата излишне взысканных денежных средств на счета ТО ФССП России по заявлениям подразделений судебных приставов ТО ФССП России (центрального аппарата ФССП России), на исполнении в которых находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет.
4. Законопроектом предлагается закрепить с 1 января 2024 г. на постоянной основе в статье 46 Бюджетного кодекса норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации сумм административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, выявленные при осуществлении весового и габаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального или местного значения, если постановления о наложении указанных административных штрафов вынесены должностными лицами федеральных государственных органов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В настоящее время указанная норма установлена частью 7 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 263-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и носит временный характер (до 1 января 2024 г.).
Поступление в региональные бюджеты средств от административных штрафов за нарушения правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, выявленные при осуществлении весового и габаритного контроля на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значения, позволяет обеспечить установку и эксплуатацию автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на таких дорогах, вынесение решений и рассылку материалов о выявленных нарушениях, а также поддержание участка автомобильной дороги в нормативном транспортно-эксплуатационном состоянии, что способствует повышению безопасности дорожного движения. Объем поступлений доходов от указанных штрафов в региональные бюджеты составил в 2020 году 721 757,96 тыс. рублей, в 2021 году - 1 992 420,70 тыс. рублей и в 2022 году - 1 368 029,20 тыс. рублей.
5. Изменения в статью 50 Бюджетного кодекса необходимы в целях обеспечения зачисления в федеральный бюджет доходов от суммы налога, предусмотренного проектами федеральных законов "О внесении изменений в часть первую и статью 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" и "О налоге на сверхприбыль прошлых лет" (далее - законопроекты, устанавливающие налог на сверхприбыль), положения которых направлены на установление налога на сверхприбыль прошлых лет, зачисляемого в федеральный бюджет, с учетом суммы обеспечительного платежа по налогу. Разработка законопроектов обусловлена текущей экономической ситуацией и тем фактом, что за 2021 и 2022 годы наблюдался достаточно высокий уровень конъюнктурных доходов в некоторых отраслях экономики, в связи с чем соответствующие организации смогли сформировать дополнительную прибыль, обусловленную исключительно благоприятной ценовой конъюнктурой.
Согласно ФЭО к законопроектам, устанавливающим налог на сверхприбыль, поступления за налоговый период 2024 года в федеральный бюджет ожидаются на уровне порядка 300 млрд. рублей.
6. Статьями 561 и 564 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) за неисполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, которым принадлежат отдельные производственные объекты, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ требований предусматривается взимание платежа в целях реализации мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельного производственного объекта, в том числе мероприятий, реализуемых при его консервации или ликвидации (далее - компенсационный платеж), в размере, не превышающем стоимость затрат на реализацию мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды. При этом указывается, что компенсационный платеж относится к неналоговым доходам федерального бюджета.
Принимая во внимание, что нормативы зачисления, носящие постоянный характер, устанавливаются Бюджетным кодексом, в целях своевременного зачисления компенсационного платежа в доходы федерального бюджета законопроектом предусмотрено внесение соответствующих изменений в статью 51 Бюджетного кодекса.
Поскольку платеж носит компенсационный характер и будет зависеть от причиненного ущерба окружающей среде, а также в связи с отсутствием практики его взимания, прогноз соответствующих доходов учтен в нулевом объеме.
7. Федеральными законами от 27 ноября 2017 г. № 346-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" и от 29 ноября 2021 г. № 383-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" в главу 253 Налогового кодекса Российской Федерации (подпункт 47 пункта 1 статьи 33333) уточнены наименования юридически значимого действия, за которое уплачивается государственная пошлина, - "за выдачу организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и о предоставлении указанным организациям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин".
В связи с этим необходимо привести положения Бюджетного кодекса в терминологическое соответствие с указанными изменениями законодательства о налогах и сборах.
8. Законопроектом предлагается изменение в статью 692 Бюджетного кодекса, предусматривающее введение компетенции Правительства Российской Федерации по установлению общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями всех публично-правовых образований.
В настоящее время общие требования установлены 20 ведомственными приказами федеральных органов исполнительной власти, при этом правовые акты Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, местной администрации, регулирующие порядок финансового обеспечения государственного (муниципального) задания, должны соответствовать одновременно каждому из указанных приказов.
Установление общих требований Правительством Российской Федерации обеспечит определение одинакового перечня затрат, учитываемых при расчете финансового обеспечения государственного (муниципального) задания, единообразный подход к порядку расчета нормативных затрат, с учетом применения отраслевых и территориальных особенностей оказания государственных (муниципальных) услуг учреждениями всех публично-правовых образований.
9. Базовые изменения в пункт 1 и подпункт 1 пункта 8 статьи 783 Бюджетного кодекса, обеспечивающие возможность предоставления субсидии государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие государственных информационных систем в случае определения федеральными законами государственной корпорации (компании), публично-правовой компании операторами указанных систем, внесены Федеральным законом от 21 ноября 2022 г. № 448-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" (далее - Федеральный закон № 448-ФЗ).
Предлагаемые законопроектом дополнительные изменения в статью 783 Бюджетного кодекса необходимы для обеспечения возможности принятия решений о предоставлении субсидий на создание и развитие государственных информационных систем в форме правовых актов Правительства Российской Федерации в определяемом им порядке.
Кроме того, поскольку в настоящее время не урегулирован вопрос передачи созданных государственных информационных систем в государственную собственность Российской Федерации и закрепления в установленном порядке прав владения и пользования операторами таких систем, в развитие ранее принятых в Бюджетный кодекс изменений законопроектом предлагается дополнить его соответствующими положениями, что позволит устранить имеющейся пробел в правовом регулировании.
10. Пунктом 3 статьи 116 Бюджетного кодекса установлен запрет на обеспечение государственными гарантиями Российской Федерации (далее - государственные гарантии) обязательств некоммерческих организаций, за исключением государственных корпораций и государственных компаний, созданных Российской Федерацией. При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 115 Бюджетного кодекса государственной гарантией, не предусматривающей право регрессного требования гаранта к принципалу, могут обеспечиваться обязательства государственной корпорации (государственной компании).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ) публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией.
Правовой статус публично-правовой компании и государственной корпорации (государственной компании) в законодательстве Российской Федерации по своим существенным характеристикам схож: являются унитарными некоммерческими организациями, учреждаются в соответствии с федеральным законом (указом Президента Российской Федерации), учредителем является Российская Федерация, высшим органом управления является наблюдательный совет (который назначается Правительством Российской Федерации или Президентом Российской Федерации). Несмотря на очевидные сходства публично - правовой компании и государственной корпорации (государственной компании), возможность предоставления государственной гарантии для обеспечения обязательств публично-правовой компании Бюджетным кодексом не предусмотрена.
Соответствующие изменения в статьи 115 и 116 Бюджетного кодекса, создающие правовую возможность предоставления государственных гарантий по обязательствам публично-правовых компаний, подготовлены в целях предоставления государственной гарантии без права регрессного требования в обеспечение исполнения обязательств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" по ее заимствованиям.
11. В связи с вступлением в силу Федерального закона № 448-ФЗ и признанием утратившими силу норм Бюджетного кодекса, касающихся последствий оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе о согласовании Минфином России (финансовым органом субъекта Российской Федерации) программ заимствований и гарантий регионов (муниципальных образований), которые вводились взамен механизма государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных (муниципальных) ценных бумаг, новой статьей 1216-1 "Государственная регистрация условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг" в Бюджетном кодексе на постоянной основе закрепляются нормы о государственной регистрации условий эмиссии и обращения субфедеральных и муниципальных облигаций.
В настоящее время указанные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 278-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" и имеют временный характер - до 1 января 2024 г.
12. Федеральное казначейство при осуществлении операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета и едином казначейском счете пользуется услугами клиринговой организации, центрального депозитария, центрального контрагента и биржи. В федеральном законе о федеральном бюджете ежегодно предусматривается норма, устанавливающая, что при осуществлении операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета и едином казначейском счете услуги клиринговой организации, центрального депозитария, центрального контрагента и биржи оказываются Федеральному казначейству на безвозмездной основе. Федеральное казначейство осуществляет операции по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета и едином казначейском счете на регулярной основе на протяжении многих лет, в связи с чем необходимость ежегодно включать данную норму в новый федеральный закон о федеральном бюджете представляется избыточно сложным и трудоемким процессом.
В целях закрепления на постоянной основе положений о безвозмездности оказания Федеральному казначейству услуг операционного центра и платежного клирингового центра при совершении операций по единому казначейскому счету с использованием сервиса быстрых платежей, которые на текущий момент закреплены в Федеральном законе от 5 декабря 2022 г. № 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", законопроектом предусмотрено внесение соответствующих изменений в статью 156 Бюджетного кодекса.
13. Внесением изменений в статью 165 Бюджетного кодекса предусматривается исключен…