* (3 чтение) О проекте федерального закона № 242404-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования системы ликвидации накопленного вреда окружающей среде)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования правового регулирования мероприятий по инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде.
Положения законопроекта затрагивают правоотношения по выявлению, исследованию и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - НВОС), а также по ликвидации такого вреда в отношении объектов, относящихся к публичной собственности или являющихся бесхозяйными.
При этом положения законопроекта не распространяются на объекты, находящиеся в частной собственности. При выявлении собственников объектов НВОС их ликвидация должна осуществляться в соответствии со статьями 77 и 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
По данным субъектов Российской Федерации, на территории Российской Федерации выявлено 1929 объектов НВОС, при этом точное количество объектов НВОС пока неизвестно, кроме того, отсутствует достоверная информация о степени опасности воздействия таких объектов на здоровье граждан и продолжительность их жизни.
В связи с этим, а также в рамках реализации федерального проекта (социально-экономической инициативы) "Генеральная уборка" (далее - инициатива) законопроектом предусмотрено совершенствование процедуры выявления таких объектов, их исследования и оценки.
Законопроектом предусмотрено сохранение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по выявлению объектов НВОС. При этом уточняется, что выявление объектов НВОС применительно к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, применительно к иным территориям (акваториям) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Выявление объектов НВОС осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем полномочия по исследованию и оценке объектов НВОС, выполнение которых требует в том числе проведения специальных исследований, лабораторных анализов, переносятся на федеральный уровень.
Так, исследование и оценка объектов НВОС, в том числе оценка воздействия объектов НВОС на жизнь и здоровье граждан, будут осуществляться уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (соответственно Росприроднадзором, Роспотребнадзором) с привлечением подведомственных им государственных учреждений на основании государственного задания. При этом законопроектом предоставляется право органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти осуществлять самостоятельно исследование и оценку объектов НВОС, за исключением оценки воздействия таких объектов на жизнь и здоровье граждан.
Представляется, что данная мера будет способствовать более качественной подготовке документации в отношении выявленных объектов НВОС в целях их включения в государственный реестр объектов НВОС и их категорированию для определения приоритетности работ по ликвидации наиболее опасных объектов НВОС.
В настоящее время в соответствии с пунктом 11 Правил ликвидации накопленного вреда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. № 542, проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде направляется исполнителем на проведение необходимых экспертиз в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, до согласования с Росприроднадзором.
Несмотря на то, что на практике практически все проекты ликвидации объектов НВОС проходят государственную экологическую экспертизу, такой документ не предусмотрен в числе объектов государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) федерального уровня, перечисленных в статье 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон № 174-ФЗ).
В целях исключения неоднозначного толкования и формирования правоприменительной практики законопроект предусматривает внесение соответствующих изменений в Закон № 174-ФЗ.
При этом законопроектом также предусмотрено внесение изменений в Закон № 174-ФЗ в части исключения при проведении повторной ГЭЭ проекта работ по ликвидации НВОС организации и проведения повторного обсуждений объекта ГЭЭ. Это обусловлено тем, что ранее в отношении такого проекта уже проводились обсуждения, а его корректировка осуществлялась по замечаниям ранее проведенной ГЭЭ. Данная мера позволит существенно сократить сроки ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
В целях обеспечения прозрачности ценообразования работ по ликвидации НВОС и исключения необоснованных расходов бюджетных средств законопроектом вводится проверка достоверности определения сметной стоимости таких работ, за исключением проектов работ по ликвидации НВОС, подлежащих государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в связи с планируемым строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в ходе выполнения таких работ. При этом такая проверка будет осуществляться одновременно с проведением ГЭЭ.
Законопроектом закрепляется определение "наблюдение за ходом проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде", которое осуществляется посредством использования систем (методов) дистанционного наблюдения, постоянного (при необходимости) присутствия на территории объекта НВОС.
Финансовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им государственных учреждений в соответствии с установленными законопроектом полномочиями будет осуществляться в рамках средств, предусмотренных в федеральном бюджете в 2023 - 2024 гг. на реализацию федерального проекта "Генеральная уборка".
Финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с установленными законопроектом полномочиями будет осуществляться в том числе в рамках средств, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в соответствии с положениями статьей 16.6, 75.1, 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иным международным договорам Российской Федерации, и не содержит решений, оказывающих влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не окажет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий на субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности.