* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 216859-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части механизма передоверия участниками финансового рынка полномочий при использовании квалифицированной электронной подписи)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об электронной подписи»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» (далее - Законопроект) предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ), направленных на совершенствование регулирования в сфере электронной подписи в части возможности выдачи доверенностей в порядке передоверия участниками финансового рынка, в частности определение механизма передоверия, приведение в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации процедуры нотариального заверения доверенности, выданной в порядке передоверия, а также расширение субъектного состава финансовых организаций, которым удостоверяющий центр Банка России выдает сертификат ключа проверки электронной подписи, в том числе в части всех субъектов национальной платежной системы, лиц, оказывающих профессиональные услуги на финансовом рынке, саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, саморегулируемых организаций в сфере оказания профессиональных услуг на финансовом рынке.
Так, глава 10 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует правоотношения в рамках представительства и выдачи доверенности. При этом статьей 187 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность передоверия другому лицу совершения действий, на которые уполномочено лицо в рамках выданной доверенности. В настоящее время возможность передоверия полномочий в электронной форме в рамках использования квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях участников финансового рынка отсутствует.
Отсутствие возможности передоверия наряду с действующими положениями Закона № 63-ФЗ о машиночитаемых доверенностях создает ограничения для участников электронного документооборота, которые не предусмотрены гражданским законодательством, в части возможности выдачи доверенностей в порядке передоверия.
Отсутствие механизма передоверия ставит финансовый рынок в неравные условия по отношению к другим секторам экономики, в связи с отсутствием в Законе № 63-ФЗ положений о возможности передоверия для всех организаций, поднадзорных Банку России. Перечень участников финансового рынка, которым удостоверяющий центр Банка России выдает квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, не содержит саморегулируемые организации в сфере финансового рынка, саморегулируемые организации в сфере оказания профессиональных услуг на финансовом рынке, однако указанные организации также являются поднадзорными Банку России.
В этой связи Законопроектом вносятся изменения в статьи 172, 175 Закона № 63-ФЗ, предусматривающие возможность передоверия полномочий в электронной форме при использовании квалифицированной электронной подписи, а также расширение субъектного состава финансовых организаций, которым удостоверяющий центр Банка России выдает сертификат ключа проверки электронной подписи.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие и реализация предлагаемых изменений не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не повлечет негативных финансовых и иных последствий, в том числе социально экономических, а также не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.