* (3 чтение) О проекте федерального закона № 196167-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с введением в гражданский оборот атрибутов генерации и сертификатов происхождения электрической энергии)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об электроэнергетике» в связи с введением в гражданский оборот атрибутов генерации и сертификатов происхождения электрической энергии»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в связи с введением в гражданский оборот атрибутов генерации и сертификатов происхождения электрической энергии» (далее – законопроект) подготовлен Минэнерго России в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 26.10.2019 № ДМ-П13-9288 и от 01.09.2021 № АН-П51-11912 о развитии системы цифровой сертификации электроэнергии, производимой на возобновляемых (низкоуглеродных) источниках электрической энергии и создании системы обращения «зеленых» сертификатов.
При разработке законопроекта учитывалась необходимость достижения целей Парижского соглашения и Целей устойчивого развития ООН, решения задач, обеспечивающих реализацию поручения Президента Российской Федерации от 23.11.2021 № Пр-2244 в части достижения Россией «углеродной нейтральности» не позднее 2060 года, внедрения в Российской Федерации общепринятого в мировой практике экономико-правового инструментария, используемого на рынках «зелёной» электрической энергии и при количественном определении косвенных выбросов парниковых газов, связанных с производством электрической энергии, получаемой потребителями от генерирующих объектов.
Законопроектом предусматривается введение в законодательство Российской Федерации об электроэнергетике новых понятий:
атрибутов генерации, возникающих в результате производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ), и (или) на низкоуглеродных генерирующих объектах,
сертификатов происхождения электрической энергии (далее – сертификаты происхождения).
Также законопроектом:
определяются содержание и порядок осуществления прав лиц, являющихся владельцами атрибутов генерации;
создаются правовые основания для организации учета возникновения, передачи другим лицам и осуществления таких прав, в том числе в случаях, когда атрибуты генерации удостоверяются сертификатами происхождения, а также учета предоставления, оборота и погашения сертификатов происхождения.
Атрибуты генерации и удостоверяющие их сертификаты источников происхождения являются оборотоспособными формами фиксации преимуществ возобновляемой и низкоуглеродной энергетики перед традиционной. Возможность заявлять, что потребление (покупка электрической энергии) обеспечено производством электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, представляет интерес как для конечных потребителей электрической энергии, так и для энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков.
Введение указанного инструментария в законодательство Российской Федерации об электроэнергетике существенно расширит возможности и повысит гибкость компаний, включая крупнейших экспортеров, в вопросах подтверждения «зеленого» (низкоуглеродного) энергопотребления и расчета углеродного следа продукции в соответствии с лучшими мировыми практиками и общепринятыми стандартами. Это, в свою очередь, укрепит конкурентные позиции российского бизнеса на мировых рынках в свете постоянного повышения роли ESG-критериев и внимания к климатическим показателям.
В соответствии с законопроектом ведение реестра атрибутов генерации осуществляется организацией коммерческой инфраструктуры с использованием специализированной информационной системы.
Предлагаемые законопроектом изменения положительно повлияют на достижение стратегических целей развития электроэнергетики, включая опережающее развитие возобновляемой энергетики, направленное на диверсификацию топливно-энергетического баланса страны, предусмотренные государственной программой Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321.
Проект Федерального закона не включен в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля. В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.