(3 чтение) О проекте федерального закона № 184897-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в части введения положений об обращениях граждан, направленных в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам в форме электронного документа с использованием ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)")

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 1 марта 2020 г. № Пр-354 (абзац четвёртый подпункта 8 пункта 1) предусмотрено внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих использование единой цифровой платформы, функционирующей по принципу «одного окна» и располагающей механизмом обратной связи (далее – ПОС), для рассмотрения обращений граждан, поступающих в электронной форме.
Создание и внедрение ПОС осуществляет Минцифры России. Функционально и технически ПОС реализована как подсистема федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал).
В период с 12 ноября 2020 г. по 30 декабря 2022 г. проводится эксперимент по использованию Единого портала (ПОС) для направления гражданами обращений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные обращения (далее – эксперимент, государственные и муниципальные органы и организации).
Положение о проведение эксперимента утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 г. № 1802 и определяет организационно-технические мероприятия, которые должны осуществляться при использовании Единого портала для целей эксперимента. При этом в положении о проведении эксперимента установлено, что обращения граждан, поступающие с использованием Единого портала, направляются и рассматриваются с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
Участниками эксперимента в настоящее время являются 21 федеральный орган исполнительной власти, органы и организации из 84 субъектов Российской Федерации (более 2,4 тыс. региональных органов, более 18,1 тыс. муниципальных органов, более 68,1 тыс. организаций в сфере образования и здравоохранения).
За период проведения эксперимента через Единый портал (ПОС) направлено порядка 10 млн. обращений: за 2020 год – 62,8 тыс. обращений, за 2021 год – 7,5 млн. обращений; за период с 1 января по 1 июля 2022 года – порядка 2 млн. обращений (на 60% больше по сравнению с аналогичным периодом 2021 года).
Оценка текущих результатов эксперимента показывает востребованность Единого портала (ПОС) в качестве канала взаимодействия граждан и юридических лиц с государственными и муниципальными органами и организациями.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – законопроект) имеет целью закрепление возможности направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, осуществляющим публично значимые функции государственным и муниципальным учреждениям, иным организациям и их должностным лицам обращений в форме электронного документа посредством Единого портала по завершении эксперимента.
Законопроект предусматривает внесение в Федеральный закон № 59-ФЗ следующих изменений:
1) в пункте 1 статьи 4 – предусматривают, что обращение может быть направлено в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала;
2) в статье 7 – предусматривают уточнения, обеспечивающие разделение письменного обращения на обращение в письменной форме и обращение в форме электронного документа в целях установления самостоятельных требований к письменному обращению в одной или другой форме, а также, что в обращении в форме электронного документа, направленном с использованием Единого портала, гражданин указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) и использует адрес (уникальный идентификатор) своего личного кабинета на Едином портале (указанные реквизиты заполняются автоматически при оформлении обращения посредством Единого портала);
3) в части 4 статьи 10 – предусматривают, что ответ на обращение, направленное в форме электронного документа с использованием Единого портала, направляется по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале.
Таким образом, законопроект закрепляет на уровне Федерального закона № 59-ФЗ возможность направления обращений в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам в форме электронного документа посредством Единого портала, при этом не исключает право гражданина на подачу обращения в письменной форме (бумажном виде) или в форме электронного документа по электронной почте или посредством информационных систем органов и организаций в сети Интернет.