(первое чтение) О проекте федерального закона № 328154-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О проведении на территории Камчатского края эксперимента по внедрению дополнительных механизмов регулирования внутренних воздушных перевозок икры лососевых видов рыб (красной икры) непромышленного изготовления" (о присоединении Чукотского автономного округа к эксперименту по внедрению дополнительных механизмов регулирования внутренних воздушных перевозок икры лососевых видов рыб (красной икры) непромышленного изготовления)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О проведении на территории Камчатского края эксперимента по внедрению дополнительных механизмов регулирования внутренних воздушных перевозок икры лососевых видов рыб (красной икры) непромышленного изготовления»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О проведении на территории Камчатского края эксперимента по внедрению дополнительных механизмов регулирования внутренних воздушных перевозок икры лососевых видов рыб (красной икры) непромышленного изготовления» (далее – законопроект) разработан в целях присоединения Чукотского автономного округа к эксперименту по внедрению дополнительных механизмов регулирования внутренних воздушных перевозок икры лососевых видов рыб (красной икры) непромышленного изготовления, проводимого на территории Камчатского края с 1 ноября 2022 года.
Начало проведения эксперимента запланировано с 1 июля 2023 года с периода начала наиболее активной стадии путины лосевых видов рыб на территории Чукотского автономного округа.
Лососевая икра является деликатесом и продуктом особого спроса, формирование цены на нее происходит в соответствии с принципами рыночной экономики.
Ежегодно на территории округа объем, разрешенный к добыче, определенный на основании данных научной организации, составляет от 4 до 8 тыс. тонн лососевых видов рыб. При этом уровень фактического освоения выделенного объема на протяжении последних 10 лет не превышал 65%.
Вместе с тем, по информации Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО») на протяжении последнего ряда лет на территории округа наблюдается неудовлетворительное заполнение основных нерестилищ производителей тихоокеанского лосося округа и тенденция к сокращению запасов анадырской кеты, на перспективу ближайших 3-5 лет.
Незаконный оборот водных биологических ресурсов остается наиболее актуальной и нерешенной проблемой в рыбохозяйственном комплексе Чукотского автономного округа, приводящей к истощению запаса ценных видов рыб.
Отсутствие правовых норм, регламентирующих перевозку икры лососевых видов рыб авиационным транспортом в личном багаже и (или) ручной клади физических лиц, создает условия для формирования канала транспортировки браконьерской икры в промышленных масштабах. Так, по информации ФКП «Аэропорты Чукотки» за январь-сентябрь 2022 года с территории округа авиатранспортом было вывезено 23,1 тонны икры лососевых видов рыб, в то время как согласно данным ФГИС «Меркурий» по состоянию на 1 октября 2022 года хозяйствующими субъектами произведено 82,4 тонны икры лососевых видов рыб, оформлено ветеринарных сопроводительных документов на перемещение с использованием авиатранспорта в объеме 10,7 тонны икры. Таким образом, 12,4 тонны икры, вывезенной авиабагажом является икра неизвестного происхождения. По минимальным оценкам, исходя из установленных такс ежегодный ущерб Российской Федерации от браконьеров, осуществляющих деятельность на территории округа, составляет не менее 350 млн. рублей в год.
Результатом, проведенных сотрудниками полиции органов МВД России по Чукотскому автономному округу мероприятий за 2021 год и январь-сентябрь 2022 года стало:
29 составленных административных протоколов за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
7 выявленных преступлений по факту незаконного вылова (добычи) водных биологических ресурсов;
изъято незаконно добытых водных биологических ресурсов и продуктов их переработки: икры лососевых пород – 607 кг, особей рыбы лососевых пород – 1559.
Сотрудниками Северо-Восточным территориального Управления Федерального агентства по рыболовству по состоянию на 21 октября 2022 года вскрыто 236 дел об административных правонарушениях в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, изъято 859 кг, водных биологический ресурсов, 18 сетных орудий лова и 6 лодок.
Таким образом, существующие меры, направленные на пресечение браконьерства водных биологических ресурсов на территории округа являются недостаточными.
Перекрытие основного канала доставки лососевой икры к рынкам сбыта – пассажирского воздушного транспорта – позволит существенно снизить объемы незаконной добычи (вылова) лосевых видов рыб, сохранить ценный ресурс Чукотского автономного округа – стадо анадырской кеты, а так же снизить риски потребления населением небезопасной для жизни и здоровья рыбной продукции.