(2 чтение) О проекте федерального закона № 346750-8 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об установлении уголовной ответственности за организацию деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Согласно пункту 1 статьи 132 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) иностранная некоммерческая неправительственная организация в течение трех месяцев со дня принятия решения о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства уведомляет об этом Минюст России.
Правоспособность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации возникает со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее – реестр) сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации (пункт 11 статьи 13.2 Закона № 7-ФЗ).
При выявлении в деятельности структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации нарушения законодательства Российской Федерации, несоответствия его деятельности заявленным в уведомлении целям Минюст России вправе применить меры реагирования, включая исключение из реестра, что лишает возможности иностранной некоммерческой неправительственной организации законно осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации.

Наличие в законодательстве Российской Федерации четкой регламентации процедуры включения сведений о филиалах и представительствах иностранной некоммерческой неправительственной организации в реестр, не исключает осуществление ею деятельности на территории Российской Федерации, как собственными силами, так и с привлечением третьих лиц, в обход действующего законодательства.
Административная ответственность за участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре, предусмотрена проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Законопроектом предусматривается дополнение Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) статьей 3303, предусматривающей ответственность лиц за участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное деяние либо имеющих судимость за совершение преступления, предусмотренного статьей 3303, или статьей 2841 УК РФ.
Учитывая, что состав преступлений, предусмотренных статьей 2841 и проектируемой статьей 3303 УК РФ, подразумевает участие в деятельности организаций, которые не вправе осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации, проектируемая статья 3303 УК РФ в качестве квалифицирующего признака преступления предусматривает наличие судимости за совершение преступления, предусмотренного статьей 2841 УК РФ.
Аналогичные изменения, касающиеся квалифицирующих признаков преступления, предлагается внести в статью 2841 УК РФ.
Кроме того, законопроект предусматривает ответственность не только за участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре, но и за организацию деятельности такой организации на территории Российской Федерации.
Также законопроектом предусмотрено внесение изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, согласно которому предварительное следствие по уголовным делам, предусмотренным проектируемой статьей 3303 УК РФ, производится следователями Следственного комитета Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров Российской Федерации.