* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 316685-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания федеральной государственной информационно-аналитической системы племенных ресурсов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О племенном животноводстве"

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" (далее - законопроект) предусмотрена пунктом 33 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2022 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 3994-р, и обусловлена необходимостью создания федеральной государственной информационно-аналитической системы племенных ресурсов (далее - ФГИАС ПР) для создания условий по регистрации племенных животных, племенных стад, учету племенных хозяйств, выданных разрешений на импорт племенной продукции (материала), а также осуществлению анализа и обработки представленных в нее сведений.
Законопроектом предлагается уточнить понятие "племенное животное", "бонитировка", "племенное свидетельство (паспорт)", "племенное стадо", а также "племенная ценность".
Также законопроектом вносятся корреспондирующие изменения, связанные с необходимостью единообразного использования по тексту Федерального закона "О племенном животноводстве" наименования уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исключения положений о структурном подразделении указанного органа в связи с утратой ими актуальности, а также устранения внутренних противоречий.
Благодаря системной государственной поддержке, а также реализации комплекса селекционных мероприятий отмечается рост продуктивных качеств животных и, как следствие, увеличение объемов производства животноводческой продукции. Вместе с тем сдерживающим фактором в развитии отечественной базы племенного животноводства в настоящее время является отсутствие единой базы данных о племенных животных. Формирование результатов селекционно-племенной работы с животными осуществляется в настоящее время подведомственным Минсельхозу России учреждением посредством сбора (в электронном виде, с использованием иных носителей информации) от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводных данных о племенных животных один раз в год за отчетный период.
Анализ и изучение практик ведения селекционно-племенной работы с животными развитых стран указывает на обязательное использование соответствующих информационных систем как инструмента, необходимого для максимальной реализации генетического прогресса популяций животных.
Современные системы селекционно-племенной работы с животными базируются на интенсивном использовании лучших генотипов в системе репродукции генетических ресурсов пород. При этом одним из основных критериев эффективности данной системы являются качество и оперативность поступающей информации.
С учетом изложенного в законопроект включена новая глава IV "Государственное информационное обеспечение племенного животноводства".
Создание и эксплуатация ФГИАС ПР позволит обеспечить регистрацию племенных животных, племенных стад, учет племенных хозяйств, выданных разрешений на импорт племенной продукции (материала), а также вести анализ, обработку представленныхв нее сведений. Реализация данных мероприятий направлена на развитие отечественного племенного животноводства и снижение зависимости от поставок генетического материала из-за рубежа.
Заказчиком и оператором ФГИАС ПР будет являться федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление в области племенного животноводства.
Положение о ФГИАС ПР будет утверждено Правительством Российской Федерации, которое также определяет порядок ее формирования и ведения, перечень размещаемых в ней сведений и информации, порядок, сроки, формы и форматы предоставления в нее информации, полномочия заказчика и оператора ФГИАС ПР, требования к защите информации, порядок ее взаимодействия с иными информационными системами, порядок предоставления доступа к содержащимся в ней сведениям, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и единой системы идентификации и аутентификации.
Представление информации, содержащейся в ФГИАС ПР, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам без образования юридического лица или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области племенного животноводства, а также оказание услуг в области племенного животноводства будут осуществляться добровольно в электронной форме без взимания платы.
Государственная регистрация племенных животных и (или) племенных стад будет осуществляться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в области племенного животноводства в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в области племенного животноводства.
Объектами регистрации в молочном и мясном скотоводстве, овцеводстве, свиноводстве, козоводстве, коневодстве, оленеводстве, пушном звероводстве и кролиководстве, а также верблюдоводстве будут являться племенные животные, а объектами регистрации в иных подотраслях животноводства - племенные стада.
Проектируемой статьей 181 законопроекта владельцам племенных животных и (или) племенных стад предоставлена возможность предоставления в ФГИАС ПР сведений о племенных животных и (или) племенных стадах в соответствии с перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в области племенного животноводства и с учетом имеющихся у них объектов регистрации.
Статьей 2 законопроекта в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" определяются периоды вступления в силу законопроекта, в том числе отдельных его положений, а также устанавливаются переходные положения, связанные с функционированием ФГИАС ПР.
Так, сведения о племенных животных и о племенных стадах, зарегистрированных соответственно в государственной книге племенных животных и в государственном племенном регистредо 1 марта 2026 г., а также о племенных хозяйствах, виды которых определены до 1 марта 2026 г., должны быть внесены в ФГИАС ПР органами, осуществляющими соответственно ведение государственной книги племенных животных и определение видов племенных хозяйств, до 31 марта 2026 г. Передача указанных сведений не предусматривает дополнительной нагрузки на работников соответствующих органов и организаций.
Законопроект устанавливает обязательные требования к государственной регистрации племенных животных и племенных стад, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - обязательные требования). Законопроект не содержит положений, касающихся соответствующих видов государственного контроля (надзора), разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.
Законопроектом предусмотрено вступление вносимых изменений в силу с 1 сентября 2023 г. за исключением подпунктов "а", "в" и "д" пункта 1, подпункта "б" пункта 5, пунктов 8 - 10 статьи 1 настоящего Федерального закона, которые вступают в силу с 1 марта 2026 г.
С 1 марта 2026 г. племенные свидетельства (паспорта) на племенных животных, а также разрешения на импорт племенной продукции (материала) будут предоставляться в виде выписки из ФГИС ПР на безвозмездной основе.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, не повлияет отрицательно на достижение целей государственных программ и не потребует увеличения расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.