(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 63358-8 "О внесении изменений в статьи 23.3 и 23.79 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения полномочий органов исполнительной власти Московской области по рассмотрению отдельных дел об административных правонарушениях)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 23.3 и 23.79 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 23.3 и 23.79 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – законопроект) направлен на создание правовой основы для реализации органами исполнительной власти Московской области отдельных полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Московская область занимает среди субъектов Российской Федерации второе место по численности населения (более 7,7 миллионов человек) и общей величине автопарка (свыше 3,5 миллионов транспортных средств).
Одной из наиболее актуальных проблем региона в сфере транспорта является массовое нарушение водителями правил остановки и стоянки транспортных средств на улично-дорожной сети населенных пунктов и придомовых территориях.
Припаркованные с нарушением требований дорожных знаков и разметки проезжей части транспортные средства очевидно деструктивным образом влияют на уровень обеспечения безопасность дорожного движения; создают препятствия для деятельности экстренных служб (скорой и неотложной медицинской помощи, противопожарной службы); негативно влияют на экологическую ситуацию, что порождает многочисленные и вполне обоснованные жалобы граждан.
Практика показывает, что эффективной мерой борьбы с упомянутыми нарушениями является задержание транспортных средств. Однако в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) решение о задержании припаркованного с нарушением транспортного средства в настоящее время может быть принято должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, то есть сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД).
На территории Московской области существует необходимость в задержании и помещении на специализированную стоянку более 2000 транспортных средств в сутки. Фактически задерживается менее 300 автомобилей, что связано с ограниченным количеством экипажей дорожно-патрульной службы ГИБДД и инспекторов административной практики, задействованных при задержании транспортных средств.
При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации не обладают необходимыми полномочиями в решении указанной проблемы.
Мировой опыт, в частности опыт таких стран, как США, Германия Испания, Австралия, подтверждает эффективность передачи функции администрирования нарушений правил парковки муниципалитетам или коммерческим операторам.
В Российской Федерации соответствующие полномочия в настоящее время успешно реализуются органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
С учетом того, что Московская область является одним из субъектов Российской Федерации с наибольшей транспортной нагрузкой, представляется целесообразным предусмотреть возможность наделения органов исполнительной власти Московской области полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.16 КоАП РФ.
Законопроектом предусмотрено, что передача части полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях будет происходить в рамках соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Московской области.
Следует отметить, что указанные нововведения не потребуют внесения изменений в статью 27.13 КоАП РФ, регулирующую правила и порядок задержания транспортного средства.
Часть 1 указанной статьи уже предусматривает возможность применения такой меры, как задержание транспортного средства при совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.16 КоАП РФ. Частью 3 статьи 27.13 закреплен общий порядок принятия любым должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, решения о задержании. Таким образом, в случае наделения органов исполнительной власти Московской области полномочием по рассмотрению дел, предусмотренных частью 4 статьи 12.16 КоАП РФ, их должностные лица будут вправе также принять решение о задержании транспортного средства.
Передача органам исполнительной власти Московской области указанных полномочий позволит снизить нагрузку на сотрудников ГИБДД, сократить административные издержки, что положительно скажется на оперативности реагирования на случаи совершения таких административных правонарушений, повысит эффективность профилактической работы, а также будет способствовать поддержанию правопорядка на дорогах и созданию комфортной городской среды.
Принятие закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Реализация соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Московской области будет осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.