(первое чтение) О проекте федерального закона № 337950-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (о порядке внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона
«О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан в целях предупреждения внесения изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) - кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий градостроительные и отдельные связанные с ними отношения на территории Российской Федерации. Это закон комплексного назначения. Нормы Кодекса находятся в постоянной корреспондирующей взаимосвязи с нормами, регулирующими смежные отношения: отраслей экологического, природоресурсного, конституционного, муниципального, административного, гражданского и финансового права.
В результате ряда проведенных реформ в Российской Федерации ранее была создана концептуальная нормативно-правовая база, регулирующая правоотношения в области градостроительной деятельности, сформирован круг полномочий и степень ответственности системы органов государственной власти, основанный на принципах разграничения предметов ведения между Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, субъектами Российской Федерации и системы органов местного самоуправления. Но, несмотря на ряд весьма позитивных достижений в нормативно-правовом регулировании данной сферы жизнедеятельности в последние годы, качество и формы современного процесса управления градостроительной деятельностью все еще нуждаются в совершенствовании, что требует, в свою очередь, внесения изменений в текущее законодательство.
За период с 2005 по 2023 гг. в Кодекс вносились изменения 157 раз, то есть в среднем 8-9 раз в год. При этом лишь в названии 56 федеральных законов, корректирующих положения Кодекса, звучало «о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». В остальных случаях это были обезличенные законы, например, «о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Помимо прочего, на практике имеют место случаи внесения изменений в Кодекс проектами федеральных законов на этапе их подготовки к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении посредством внесения поправок, которыми изначально (на этапе их разработки и (или) при рассмотрении Государственной Думой в первом чтении) не предполагалось внесение изменений в законодательство о градостроительной деятельности. Такие законопроекты не получают должной, объективной правовой оценки, и, как следствие, принятые законы могут создать угрозу ущемления прав, свобод и законных интересов участников строительного рынка.
В условиях динамично меняющегося правового регулирования градостроительной деятельности участникам строительной отрасли приходится в сравнительно короткие периоды времени перестраиваться под новые правила, что негативным образом отражается на процессе градостроительного планирования, реализации проектов, исполнении контрактов, достижении целей, стоящих перед строительной отраслью, в целом. Ситуация усугубляется еще и тем, что участники рынка не знают о готовящихся изменения градостроительного законодательства, когда они «зашиты» в непрофильный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» новой статьей, которой будет установлено, что внесение изменений в Кодекс, а также приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу осуществляется отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации.
Такое правило позволит систематизировать работу по совершенствованию норм градостроительного законодательства, что благоприятно отразится на всех процессах градостроительной деятельности в Российской Федерации.