(первое чтение) О проекте федерального закона № 337932-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (о порядке внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона
«О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан в целях предупреждения внесения изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера в Жилищный кодекс Российской Федерации.
Жилищное законодательство представляет собой совокупность законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы, то есть регулируются жилищные отношения.
Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) состоит из Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В статье 5 Кодекса зафиксирован общий принцип, согласно которому все нормативные правовые акты, регулирующие в той или иной степени жилищные отношения, должны соответствовать положениям Кодекса. Таким образом, Кодекс занимает главенствующее место в системе жилищного законодательства.
Развивающийся рынок жилищного строительства формирует новые сегменты, а значит и новые формы взаимоотношений участников жилищного рынка. Данные процессы неразрывно связаны с изменениями правового регулирования.
За период с 2005 по 2023 гг. в Кодекс вносились изменения 116 раз, то есть в среднем 6 раз в год. При этом лишь в названии 59 федеральных законов, корректирующих положения Кодекса, звучало «о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». В остальных случаях это были обезличенные законы, например, «о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Помимо прочего, на практике имеют место случаи внесения изменений в Кодекс проектами федеральных законов на этапе их подготовки к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении посредством внесения поправок, которыми изначально (на этапе их разработки и (или) при рассмотрении Государственной Думой в первом чтении) не предполагалось внесение изменений в жилищное законодательство. Такие законопроекты не получают должной, объективной правовой оценки, и, как следствие, принятые законы могут создать угрозу ущемления прав, свобод и законных интересов граждан и других участников жилищных правоотношений.
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» новой статьей, которой будет установлено, что внесение изменений в Кодекс, а также приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу осуществляется отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации.
Такое правило позволит систематизировать работу по совершенствованию основополагающих норм жилищного законодательства и защитить права граждан – основных участников жилищных правоотношений.