(первое чтение) О проекте федерального закона № 365083-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" (об особенностях создания и развития индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков, промышленных кластеров на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее – проект федерального закона) направлен на обеспечение возможности создания и развития индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков (далее – парки) и промышленных кластеров на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области с использованием мер государственной поддержки.
В соответствии с требованиями статьей 19, 19.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" создание и развитие парков с применением мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, возможно только в случае соответствия парков и их управляющих компаний требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (далее – Требования). Требования предусмотрены постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. № 794 и от 27 декабря 2019 г. № 1863 для индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков соответственно.
Требования устанавливают ключевые параметры к территории парков, требования к объектам их инфраструктуры, а также к управляющим компаниям парков. Так, имущественный комплекс парка должен быть поставлен на кадастровый учет, каждый земельный участок в составе территории парка должен иметь градостроительный план и (или) проект планировки и (или) проект межевания, на объекты недвижимости должны быть представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также разрешения на ввод в эксплуатацию. По имеющимся на территории парка объектам коммунальной инфраструктуры должны быть представлены акты технологического присоединения или актуальные технические условия. Управляющая компания парка, при этом, должна распоряжаться на праве собственности или на другом законном основании имущественным комплексом парка.
Создание парков в соответствии с частью 4 статьи 19, частью 4 статьи 19.1 Закона № 488-ФЗ должно осуществляться с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Аналогичным образом в соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 488-ФЗ создание промышленных кластеров должно осуществляться с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Требования в настоящее время не могут быть в полном объеме выполнены инвесторами, реализующими проекты создания и развития парков на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, учитывая, что в настоящее время не завершен процесс их интеграции в правовое поле Российской Федерации. Аналогичным образом, создание промышленных кластеров на территории вышеуказанных субъектов Российской Федерации на текущий момент не может быть осуществлено с учетом схем территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
В связи с изложенным, для обеспечения возможности создания парков и промышленных кластеров на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области с использованием мер государственной поддержки целесообразно установить переходный период применения положений Закона № 488-ФЗ, определяющих требования к указанным объектам.
В соответствии с Федеральным законом от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", Федеральным законом от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" и Федеральным законом от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" 1 января 2028 года – срок действия переходных положений в сфере градостроительства, технического регулирования, недвижимости.
Таким образом, проектом федерального закона предлагается установить, что до 1 января 2028 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области не применяются положения статей 19, 19.1 и части 3 статьи 20 Закона № 488-ФЗ.
Вместе с тем в целях обеспечения возможности создания и развития парков на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со стандартами, предусмотренными Требованиями, проектом федерального закона предлагается наделить Минпромторг России, как уполномоченный в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве промышленности и торговле Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438, орган в сфере промышленной политики, полномочиями по утверждению требований к таким паркам и порядка их подтверждения.
Наделение Минпромторга России такими полномочиями позволит в возможно короткий срок разработать и утвердить требования к указанным паркам и порядок их подтверждения, учитывая отсутствие необходимости проведения процедуры межведомственного согласования. Кроме того, в настоящее время на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отсутствует правоприменительная практика создания и развития парков, в связи с этим в случае утверждения ведомственных требований и порядка их подтверждения, будет возможно оперативное внесение изменений в указанные документы.
Принятие проекта федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий.
Проектов федеральных законов, аналогичных по своему содержанию проекту федерального закона, на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не находится.
Проект федерального закона не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.