(третье чтение) О проекте федерального закона № 302778-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и статью 97 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (в части установления постоянного федерального государственного пожарного надзора на критически важных объектах)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» и статью 97 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» и статью 97 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» направлен на установление постоянного федерального государственного пожарного надзора на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы (далее – КВО). Порядок осуществления постоянного государственного пожарного надзора, в том числе порядок взаимодействия с другими контрольными (надзорными) органами, осуществляющими иные виды государственного контроля (надзора) в отношении указанных объектов, устанавливается положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В настоящее время, в соответствии с положениями статей 5, 6 и 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», организация профилактики и тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, осуществление федерального государственного пожарного надзора на объектах КВО, отнесено к компетенции специальных и объектовых подразделений федеральной противопожарной службы. Перечень объектов КВО, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации.
Осуществление федерального государственного пожарного надзора в режиме постоянного государственного контроля (надзора) на КВО в настоящее время законодательством не урегулировано. Плановые контрольно-надзорные мероприятия проводятся в соответствии с установленными для объектов защиты категориями риска с периодичностью один раз в 3-4 года.
В современных условиях при многократном наращивании объемов производства оборонной продукции пропорционально возрастают риски возникновения техногенных пожаров и чрезвычайных ситуаций на КВО. Пожары и чрезвычайные ситуации на КВО могут иметь региональный, федеральный или трансграничный характер и нанести, при определенных условиях, непоправимый урон обороноспособности Российской Федерации, к утрате бесценных объектов, олицетворяющих российскую государственность и культуру, а также архивных материалов, являющихся, в отдельных случаях, единственными свидетельствами Российской истории.
Учитывая резкое увеличение объемов государственного оборонного заказа в период проведения Специальной военной операции на Украине и интенсификацию производственного процесса на большинстве предприятий оборонной отрасли, включая переход на двух и трех сменный режим работы, следует отметить значительное повышение рисков возникновения пожаров, что может привести к срыву исполнения государственного оборонного заказа.
Таким образом, специфика деятельности охраняемых специальными и объектовыми подразделениями федеральной противопожарной службы объектов КВО, обусловлена уникальностью и повышенной опасностью технологических процессов, требует самого тесного взаимодействия с органами государственной власти всех уровней, отраслевыми министерствами и ведомствами, руководством организаций при разрешении проблемных вопросов обеспечения пожарной безопасности.
Кроме того, специфика функционирования особо важных и режимных объектов связана с выполнением работ, имеющих закрытый характер, сведения о которых отнесены к категории «особо важных» или «совершенно секретных».
Необходимо отметить, что подразделениями Ростехнадзора в отношении опасных производственных объектов осуществляется контрольно-надзорная деятельность в режиме постоянного государственного контроля (надзора), направленная на снижение риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций, что положительно сказывается на обеспечении безопасности поднадзорных объектов.

В связи с изложенным, в законопроекте предлагается внести соответствующие изменения в федеральные законы «О пожарной безопасности» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», направленные на установление режима постоянного государственного контроля (надзора) при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в отношении КВО.
Режим постоянного государственного контроля (надзора) заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов государственного пожарного надзора на объектах КВО, совершении ими надзорных действий, предусмотренных статьей 97 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях предотвращения причинения вреда охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на указанных объектах.
Предлагаемые изменения направлены на обеспечение оперативного принятия решений для предупреждения возникновения техногенных пожаров и чрезвычайных ситуаций на объектах КВО специальными и объектовыми подразделениями федеральной противопожарной службы при осуществлении постоянного федерального государственного пожарного надзора, поскольку в складывающейся обстановке «фактор времени» играет решающее значение.

Реализация предложенных изменений в федеральные законы «О пожарной безопасности» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение полномочий федерального органа исполнительной власти уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.