* (первое чтение) О проекте федерального закона № 448564-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (об особенностях исполнения бюджетов бюджетной системы в 2024 году)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации в 2024 году"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (далее - законопроект) предусматривает внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), необходимых для обеспечения формирования проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", и закрепление особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2024 год путем частичной пролонгации действующих в 2023 году положений временного характера, в частности норм Федерального закона от 21 ноября 2022 г. № 448-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" (далее - Федеральный закон № 448-ФЗ).
I. Законопроектом предлагаются следующие изменения в Бюджетный кодекс.
1. Федеральным законом № 448-ФЗ утверждена новая конструкция "бюджетных правил", с учетом их адаптации к изменившимся макроэкономическим условиям, и введение переходных норм для постепенной нормализации бюджетной политики в 2023 и 2024 годах.
Федеральным законом № 448-ФЗ закреплены в Бюджетном кодексе положения об определении базовых нефтегазовых доходов в абсолютном выражении на уровне 8,0 трлн. рублей с дальнейшей ежегодной индексацией в размере 4 процентов, начиная с 2026 года. Указанные предложения формировались исходя из ситуации ограниченной предсказуемости не только ценовой конъюнктуры на мировом энергетическом рынке, но и объемов добычи и экспорта нефти и природного газа Российской Федерацией, а также ценовых дисконтов. Данный размер базовых нефтегазовых доходов в целом соответствовал умеренно-консервативным оценкам внешних условий (условной цене на нефть 60$/баррель и стабильному ежегодному уровню добычи и экспорта нефти, стабильному обменному курсу рубля в диапазоне 65 - 75 рублей за доллар).
Законопроектом предлагается определение базовых нефтегазовых доходов в зависимости от базовых цен на нефть, газ природный, базовых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5:
- базовая цена на нефть принимается на уровне 60 долларов США за один баррель, подлежащая ежегодной индексации на 2 процента начиная с 2027 года (на уровне валютной инфляции);
- базовая экспортная цена на газ природный принимается на уровне среднегодовой экспортной цены на газ природный - 250 долларов США за тысячу метров кубических, подлежащая ежегодной индексации на 2 процента начиная с 2027 года;
- базовая цена экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 устанавливается как значения среднегодовых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5, рассчитанные исходя из фактических (прогнозных) цен на автомобильный бензин АИ-92 класса 5 и дизельное топливо класса 5, умноженных на соотношение базовой и фактической (прогнозной) цен на нефть.
Данные изменения предлагается распространить на правоотношения, возникающие при составлении и утверждении федерального бюджета, начиная с федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
2. Законопроектом предлагается установить в статье 220.1 Бюджетного кодекса, что отдельные операции со средствами организаций, определяемых Правительством Российской Федерации, осуществляются на отдельных казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами получателей средств из бюджета и отражаются на соответствующих лицевых счетах указанных организаций в территориальных органах Федерального казначейства с начислением на остатки этих средств дохода в размере до 3 процентов годовых.
Ожидается, что привлеченные в настоящее время на основании части 35 статьи 9 Федерального закона № 448-ФЗ на единый счет федерального бюджета (в составе внебюджетных средств) средства организаций (965,8 млрд. рублей по состоянию на 1 сентября 2023 г.) будут находиться на счете продолжительное время. В том числе за счет данных средств Федеральное казначейство в рамках осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета (далее - ЕСФБ) предоставляет бюджетам субъектов Российской Федерации кредиты на срок до 15 лет. Предоставление таких бюджетных кредитов по пониженной процентной ставке учтено в рамках ожидаемых доходов федерального бюджета от управления остатками средств на ЕСФБ и едином казначейском счете (далее - ЕКС) в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов". Ежегодное включение указанной выше нормы в новый федеральный закон об особенностях исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приводит к необходимости доработки ряда нормативных правовых актов, в том числе принятия нового постановления Правительства Российской Федерации, определяющего правила начисления дохода от управления остатками средств организаций. Учитывая изложенное, предлагается обеспечить возможность управления средствами организаций на постоянной основе.
II. Нормы, предлагаемые к пролонгации.
1. Законопроектом предлагается установить следующие особенности исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2024 году, ранее применявшиеся в соответствии с Федеральным законом № 448-ФЗ и сохраняющие свою актуальность в 2024 году.
1.1. В целях обеспечения возможности оперативного использования дополнительных ненефтегазовых доходов федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния изменения геополитической обстановки и ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики и финансовый сектор, предлагается продлить норму, согласно которой общий объем расходов федерального бюджета может быть увеличен в пределах поступлений от отдельных видов ненефтегазовых доходов в 2024 году с соответствующим увеличением бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации.
1.2. В части долговой политики предлагается:
а) продлить норму, предоставляющую Правительству Российской Федерации право принимать решения о предоставлении в 2024 году государственных гарантий Российской Федерации, не предусмотренных программами государственных гарантий Российской Федерации, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации;
б) продлить норму, предусматривающую возможность предоставления государственных кредитов, не предусмотренных программой предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов в пределах общего объема бюджетных ассигнований на реализацию этой программы и (или) за счет уменьшения остатков средств федерального бюджета.
1.3. В части исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Предлагается продлить возможность внесения изменений в сводные бюджетные росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по согласованию с Комиссией Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.
1.4. В части формирования дорожных фондов.
Поскольку в рамках расчета предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов при уточнении законодательно установленного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в соответствии с положением статьи 1794 Бюджетного кодекса его объем на 2025 год определен с учетом коэффициента 0,36, необходимо продлить на 2026 год указанное временное значение коэффициента, применяемого при формировании базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда.
1.5. В части оперативного перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Продлевается норма, предусматривающая возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований на цели, определенные Правительством Российской Федерации, с обязательным представлением предложений о таком перераспределении Минфином России для рассмотрения Комиссией Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.
2. Законопроектом предлагается установить следующие особенности исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2024 году.
2.1. В части сбалансированности бюджетов бюджетной системы и долговой политики:
а) продлить норму, снимающую запрет на принятие расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления) в части мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики;
б) продлить норму, с уточнением редакции, снимающую запрет на принятие расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления) в части финансового обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанной с реализацией дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;
в) продлить норму о праве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышать отдельные ограничения по объему государственного долга и дефицита бюджета на объем бюджетных средств, направляемых на мероприятия, связанные с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики;
г) продлить норму, с уточнением редакции, о праве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышать отдельные ограничения по объему государственного долга и дефицита бюджета на объем бюджетных средств, направляемых на финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанной с реализацией дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;
д) установить особенности предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в отношении Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе в части установления возможности перераспределения указанных дотаций Правительством Российской Федерации, использования при распределении прогнозных объемов поступления налоговых доходов в консолидированные бюджеты данных регионов;
е) в целях поддержки наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации приостановить действие ограничения на снижение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по сравнению с утвержденными объемами для субъектов Российской Федерации, превысивших критерий выравнивания.
При этом сохраняется ограничение на предельный размер государственного долга, установленный в Бюджетном кодексе.
2.2. В части поддержки хозяйствующих субъектов:
а) продлить норму, предусматривающую возможность предоставлять по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) юридическому лицу субсидии на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики;
б) продлить норму, с уточнением редакции, предусматривающую возможность предоставлять по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) юридическому лицу субсидии на финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанной с реализацией дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;
в) продлить право Правительства Российской Федерации вносить изменения в распределение межбюджетных трансфертов на индивидуальные программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
2.3. В части казначейского обслуживания и казначейского сопровождения:
а) в части упрощения и ускорения расчетов при казначейском сопровождении:
продлить ряд временных норм для упрощения и ускорения расчетов (в том числе авансовых платежей) за выполненные работы (оказанные услуги), поставленные товары (строительные материалы, оборудование) при казначейском сопровождении государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) в целях нивелирования последствий для развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления;
б) в целях повышения ликвидности единого казначейского счета законопроектом предлагается продлить положения о:
перечислении субсидий юридическим лицам, не подлежащих казначейскому сопровождению, а также субсидий и средств, получаемых федеральными автономными учреждениями от приносящей доход деятельности, на счета, открытые в органах Федерального казначейства в целях казначейского обслуживания;
перечислении остатков ранее предоставленных юридическим лицам субсидий на счета, открытые в органах Федерального казначейства в целях казначейского обслуживания;
приостановлении возможности размещения юридическими лицами средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на депозитах, а также в иные финансовые инструменты.
При этом особенности казначейского обслуживания операций на лицевых счетах, открываемых юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства, в целях повышения ликвидности единого казначейского счета определяются Правительством Российской Федерации.
2.4. В части оперативного перераспределения бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Продлевается норма, предусматривающая возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в случае перераспределения бюджетных ассигнований на цели, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).
При этом предлагается установить, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись по указанным основаниям может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете).
2.5. В целях урегулирования особенностей отражения в законе о бюджете субъекта Российской Федерации расходов и доходов регионального дорожного фонда при использовании механизма опережающего финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в законопроект включена норма, согласно которой в 2024 году бюджетные ассигнования в объеме межбюджетного трансферта из федерального бюджета, подлежащего направлению на компенсацию произведенных расходов за счет предоставленных в 2023 году субъекту Российской Федерации бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, не подлежат отражению в бюджетных ассигнованиях дорожного фонда субъекта Российской Федерации.
2.6. Продлевается норма, согласно которой при определении нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на горюче-смазочные материалы учитываются поступления в бюджеты субъектов Российской Федерацииот указанных акцизов исходя из норматива 58,2 процента.
Законопроектом предлагается также продлить действие иных положений, определяющих особенности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, актуальность которых сохранится в 2024 году.
Кроме того, в условиях текущей и прогнозируемой экономической и геополитической ситуации, в целях нивелирования последствий для развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления законопроектом предлагается продлить приостановку отдельных положений Бюджетного кодекса, устанавливающих ограничения в бюджетном процессе.
Законопроектом не предусмотрено продление действия положений Федерального закона № 448-ФЗ, которые носили разовый характер.
III. Иные положения, которые предлагается предусмотретьв законопроекте.
1. Вносятся следующие изменения в Федеральный закон № 448-ФЗ:
1) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности федеральных судов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, исходя из общей численности судей федеральных судов, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Федеральными законами от 3 апреля 2023 г. № 85-ФЗ "О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", № 86-ФЗ "О создании судов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", № 87-ФЗ "О создании судов Российской Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", № 88-ФЗ "О создании судов Российской Федерации на территории Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области созданы суды Российской Федерации.
В настоящее время Указами Президента Российской Федерации от 13 июня 2023 г. № 430, от 13 июля 2023 г. № 515 и от 14 августа 2023 г. № 607 назначены судьи федеральных судов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в количестве 258 единиц. По информации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации к 01.10.2023 планируемое назначение судей федеральных судов на территориях новых субъектов Российской Федерации составит 558 един…