* (2 чтение) О проекте федерального закона № 212399-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об особенностях регулирования деятельности отдельных субъектов электроэнергетики на оптовом рынке электрической энергии и мощности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» (далее – проект федерального закона) подготовлен Минэнерго России во исполнение пункта 3 раздела II плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы по направлению «Энерджинет», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2022 № 402-р, пункта 30 раздела II плана мероприятий по реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 1447-р, а также во исполнение указания Президента Российской Федерации от 05.03.2021 № Пр-370 и плана мероприятий («дорожной карты») по развитию системы контроля энергосбытовой деятельности субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новаком 1 июня 2021 г. № 5382п-П51 (пункт 3).
Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и направлен на:
создание правовой основы для функционирования агрегаторов на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее – оптовый рынок), обеспечение применения агрегации спроса и предложения в электроэнергетике;
решение проблемы ненадлежащего исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями.
Проектом федерального закона дается определение и закрепляется правовой статус агрегаторов управления изменением режима потребления электрической энергии, а также вводится новая разновидность услуг – услуги по управлению изменением режима потребления электрической энергии.
Проект федерального закона также наделяет Правительство Российской Федерации компетенцией по установлению порядка организации и проведения отбора исполнителей услуг по управлению изменением режима потребления.
Проект федерального закона является следующим этапом развития механизма управления спросом в электроэнергетике и направлен на распространение положительного опыта реализации пилотного проекта по управлению спросом потребителей розничных рынков электрической энергии, запущенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2019 № 287 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования агрегаторов управления спросом на электрическую энергию в Единой энергетической системе России, а также совершенствования механизма ценозависимого снижения потребления электрической энергии и оказания услуг по обеспечению системной надежности», на оптовый рынок.
По информации АО «СО ЕЭС», экономический эффект, полученный всеми покупателями оптового рынка за 2021 год, составил 1 731 млн рублей, в том числе для потребителей, не участвовавших в управлении спросом, 815 млн рублей. В случае применения предусмотренного проектом федерального закона учета объемов управления спросом в конкурентном отборе мощности на указанный период дополнительный расчетный эффект от снижения цены на мощность на конкурентном отборе мощности для всех покупателей оптового рынка составил бы 1,1 млрд рублей.
Кроме того, проект федерального закона регулирует вопросы финансового состояния и финансовой дисциплины гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций.
Отсутствие мониторинга показателей финансовой дисциплины, отражающих исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций, являющихся субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, не позволяет оперативно реагировать и воздействовать на недобросовестных гарантирующих поставщиков и энергосбытовые организации, нарушающих платежную дисциплину по оплате услуг по передаче электрической энергии.
Неисполнение гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии негативно воздействует на энергетическую отрасль в целом, поскольку ввиду неполучения сетевыми организациями оплаты своих услуг последние ограничены в возможностях реализации ремонтных работ и обновления основных фондов энергетического оборудования, тем самым создается риск возникновения аварий и снижения надежности функционирования объектов топливно-энергетического комплекса.
С 2017 года организациями коммерческой инфраструктуры осуществляется мониторинг энергосбытовой деятельности в отношении и гарантирующих поставщиков, и энергосбытовых организаций. Динамика изменения совокупной величины задолженности за услуги по передаче электроэнергии по результатам данного мониторинга:
на 01.01.2018 – 84,2 млрд руб.;
на 01.01.2019 – 87 млрд руб.;
на 01.01.2020 – 93,9 млрд руб.;
на 01.01.2021 – 102,1 млрд руб.
На 01.01.2022 совокупная величина задолженности за услуги по передаче электроэнергии составляет 97,8 млрд руб. (в т.ч. просроченная задолженность более 25 млрд руб.).
Проект федерального закона предусматривает внесение следующих изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»:
установление требований к гарантирующим поставщикам и энергосбытовым организациям на оптовом рынке электрической энергии и мощности по соблюдению установленных Правительством Российской Федерации показателей финансовой дисциплины, отражающих исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, несоответствие которым является основанием для лишения гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации статуса субъекта оптового рынка электрической энергии и мощности;
наделение совета рынка полномочиями по мониторингу финансового состояния гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций и исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии;
установление обязанности субъектов электроэнергетики по предоставлению в организации коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности информации, необходимой для осуществления контроля за выполнением показателей финансовой дисциплины, отражающих исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии;
порядок предоставления гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями, функционирующими в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, информации о расчетах за электрическую энергию и услуги по передаче электрической энергии.
К отдельным положениям проекта федерального закона применяется особый порядок вступления в силу, что позволит обеспечить период адаптации для субъектов оптового рынка к вводимым показателям финансовой дисциплины.
Проект федерального закона содержит положения, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования к гарантирующим поставщикам и энергосбытовым организациям, являющимся субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, в части соблюдения установленных Правительством Российской Федерации показателей финансовой дисциплины, отражающих исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.
Проект федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, добросовестно исполняющих обязательства по оплате оказанных услуг по передаче электрической энергии.
Проект федерального закона не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие проекта федерального закона не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.