(первое чтение) О проекте федерального закона № 288418-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о предоставлении детям-инвалидам и учащимся инвалидам с детства права на получение двух пенсий одновременно)

Times New Roman;
Courier New; Symbol; Cambria Math;
Calibri; Tahoma; Microsoft YaHei;
@Microsoft YaHei; Lucida Sans; Liberation Sans;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Courier New;
Courier New CE; Courier New Greek; Courier New Tur; Courier New (Hebrew);
Courier New (Arabic); Courier New Baltic; Courier New (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Tahoma;
Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai);
Microsoft YaHei Western; Microsoft YaHei CE; Microsoft YaHei Cyr; Microsoft YaHei Greek;
Microsoft YaHei Tur; @Microsoft YaHei Western; @Microsoft YaHei CE; @Microsoft YaHei Cyr;
@Microsoft YaHei Greek; @Microsoft YaHei Tur; Liberation Sans; Liberation Sans CE;
Liberation Sans Greek; Liberation Sans Tur; Liberation Sans (Hebrew); Liberation Sans Baltic;
Liberation Sans (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria;
Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;

Normal;
Заголовок1;

Body Text;
List;

caption;
Указатель1;

List Paragraph;
header;
footer;

Normal (Web);
Style2;
footnote text;
Balloon Text; *
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *
User ЩУКИНА Ольга Владимировна
* AppVersion
14.0000 Company Microsoft DocSecurity 0 HyperlinksChanged 0 LinksUpToDate 0 ScaleCrop
0 ShareDoc 0 * http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml



*



*



*



*





*
PAGE 16





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid12201384
Пояснительная записка



arsid12201384 к
проекту федерального закон
а " О
внесении изменений в Федеральный закон
"О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации
"



arsid12201384 Проек
т федерального закона
" О внесении изменений
в Федеральный закон "О
государственном пенсионн ом обеспечении в
Российской Федерации "
(далее также
законопроект
, а в отдельн
ых случа ях
Федеральный
закон ) разработан
в ц елях о
беспечения возможности
п олучения
:

1) д етьми-инвалидами и инва
лидами с детства ,
обучающи ми
ся по очной форме по основны
м образ овательным программам в организаци
ях , осуществляющих образовательную деятельность
(с уточнени ем ,
что это могут быть и
иностранны е
организаци и
, расположенн ые
за пределами территории Россий
ской Федерации )
, до окончания
ими такого обучения , но не д
ольше чем д о достижения ими возраста
23 ле т , пот
ерявши ми одно
го или обоих род ителей , оба
родителя которых не извес
тны ,
или умершей одинокой матер
и
доп олнительного социального обесп
ечения от государств
а (к получаемой социальн
ой пенсии по инвалидности ) в
виде второй пен сии страховой и
ли социальной по случаю потери кормильца
или социальн о
й пенс ии
детям , оба родителя которых
неизвестн ы ,
соответственно (предос
тавление им права на
одновременное
получение двух пенсий
) ;

2)
дет ьми
в возрасте до 18 лет , а так
же старше этого в озраста , обучающи
ми ся
по очной форме по
основным образовательным программам в
иностранных организ
ациях , осуществляющих образовательную деятельность,
расположенных
за пределами территории Российской Федерации
, до окончан
ия ими такого обучения , но не дольше
чем до достижения ими возраста 23 лет,
потерявши
ми одного ил
и обоих родителей,
умершей одинокой матери
или оба родителя к
оторых неизвестн ы ,
социальн ой
пенси и по
случаю потери кормильца или
социальн ой
пенси и
детям , оба родителя которых неизвестны
, соответст венно
.

В эт
ой связи предметом правового регулирования за
конопрое кта являются
отноше ния , возник
ающие в с в
язи с реализацией :


1) детьми
-инвалидами и инвалидами с детства
, обучающи ми
ся по очной форме по
основным образовательным программам в организаци
ях , осущ ествляющих образовательную деятельност
ь , в том числе
иностранны х
организаци ях
, расположенн ых
за пределами территории Росси
йской Федерации , до окончания
ими такого обучения , но
не дольше чем до достижения ими возрас
та 23 ле т , п
отерявши ми од
ного или обоих ро д ителе
й , оба родителя которых не
известны ,
или умершей одинокой матер
и права на
одновременно е п
олучение двух пенсий в соответствии с пол
ожениями Федерального закон
а от 15 декабря
2001 года № 166-ФЗ "О государственной пенсионно
м обеспечении в Российской Феде рации "
(далее Федеральный закон
№ 166-ФЗ ) соответственно
социальной пенсии по инвалидности и
страховой или социальной
пенсии по случаю
потери кормильца или социальной пенсии дет
ям , оба родителя которых неизвестны
;

2) детьми в
возрасте до 18 лет , а такж е старше
этого возраста , обучающимися
по очной форме по основны
м образовательным программам в иностранных ор
ганизациях , осуществляющих образовательную деятельнос
ть , расположенных за пределами территории Рос
сийской Федерации , до окончания ими такого
обучени я , но не дольше чем до до
стижения ими возраста 23 лет , потерявшими одного
или обоих родителей , умершей одинокой мат
ери или оба родителя которых неизвестны ,
права на получение в соотв
етствии с положениями Федерального закона №
166-ФЗ соответственно социальн
ой пенсии по случаю потери кормильца
или социальной пенсии детям , оба родителя
которых неизвестны.



arsid12201384
Достижение указанн
ых
цел
ей
возможно только обра
зом , предлагаемом в законопро
екте (путем внесен
ия изменений в Федераль
ный закон № 166-ФЗ
)
,
поскольку обществен н
ые отношения , складывающиеся в с
вязи
с пенсионным обеспечение
м детей-инвалидов и инвалидов с детства
,
д ет
ей
в возрасте до 18 лет
, а также старше этого возраста , обучающи
хс
я

по очной форме по
основным образовательным программам в

организациях , осуществляющ
их образовательную деятельность , до оконча
ния ими такого обучения,

но не дольше чем
до достижения ими возраста 23 лет , потерявш
их
одного или обоих р
одителей , умершей одинокой матери

или оба родителя к
оторых неизвестны ,
регулируются
Федеральным законом

№
1 66 -ФЗ
.


Необходимость разрабо
тки законопроект а
по обозначенной тематике
возникла
, главным образом ,
в связи с систематическ
и поступающими в
адреса депутатов Г
осударственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерац
и
и предложениями

родителей детей-инвали д
ов
, а также
инвалидов с детства , обу
чающи х
ся
в професси
ональн ых
образовательн
ых
организация
х и образовательных орг
анизациях высшего образования ,
о предоставлении
последним права
на одновременное получе
ние как
социальной пенсии по ин
валидности , так и
пенси и по с
лучаю потери кормильца



arsid15558233
Например , обр
ащение (предложение ) жительницы Республики Коми
в адрес депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федера
ции восьмого созыва Кузнецова А.А .
от 13 июня 2022 года (рег.
№ вх 2.8 15 15265
9 от 13 июня 2022 года ). .

Инициатива
обосновывается родителями
низким
и размерами социальных
пенсий по инвалидности
их детей , а
в случае , когда
такие дети
теряют еще и
одного или обои
х кормильц
ев
, у котор ых
они были на иж
дивении,
уровень
их
жизни значи тельно па
дае т
: одной только социальной
пенсии по инвалидности уже недостаточно ,
чтобы пок
упать продовольственные т
овары , одежду , обув
ь и другое , чтобы
в полной мере удовлетворять свои ежеднев
ные потребности.

Мы полностью разд
еляе м идею о
необходимости пред
оставления указан
ным гражданам дополн
ительного (повышенного
) социального обеспе
чения в связи с их инвалидностью и по
терей кормильцев .


Во-первых.

В настоящее врем
я в соответствии подпунктами 1 и 2 пункта
1 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №
166-ФЗ инвалиды
с детства и дети-инвалиды
,
постоянно проживаю
щие в Российской Федерации
,
имеют п рав
о на социальную пенсию
по инвалидности
в соответствии
с
Федеральным законом
№ 166-ФЗ
.



arsid12201384
Кроме того , получать
социальные пенсии име
ют право
постоянно проживающие в
Ро ссийской Федерации

дети в возрасте до
18 лет , а также старше этого возраста , о
бучающиеся по очной форме по основным обр
азовательным программам в организациях , осуществл
яющих образовательную деятельност
ь
, до окончания ими
такого обучения , но не дольше чем д
о достижения ими возраста 23 лет , потерявшие
одного или обоих родителей
,
оба родителя котор
ых неизвестны , и
дети умершей одинокой матери

пенсию по
случаю потери кормильца и
ли
пенси
ю
детям , оба родителя
которых неизвестны
(подпункты 3 и 6 пункта 1, пункты 3 и 4
1
статьи 11 Феде
рального закона
№ 166-ФЗ ).



arsid12201384
В то

же время нетр
удоспособные иждивенцы умершего кормильца (
в случае наличия у
него
страхового стажа
)
имеют право на страховую пенсию по
случаю потери кормильца
(част
и 1 и 10
статьи 10 Федерального закона
Федерального закона от
28
декабря
2013
года №
400-ФЗ

"О страховых пенсиях
" (дале
е Федеральный закон
№ 400-ФЗ ) .
Применительно
к обозначенной проблеме
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи
10 Федерального закона № 400-ФЗ к ним относятс
я : дети,

не дости гшие во
зраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет
и завершившие обучение по основным образовате
льным программам основного общего или среднег
о общего образования в организациях , осуществ
ляющих образовательную деятельность , на период
до 1 сентября года , в котором завер
шено указанное обучение , а также дети,

обучающиеся по очной
форме обучения по основным образовательным
программам в организациях , осуществляющих образ
овательную деятельность , в том числе в ино
странных организациях , расположенных за пределами
т ерритории Российской Федерации , до ок
ончания ими такого обучения , но не дольше
чем до достижения ими возраста 23 лет



arsid873896
В данном
не ставится услови
е о постоянном проживании в Российской Фе
дерации. или де
ти
старше этого возраста
, если они до достижения возраста 18 лет
стали инвалидами .




arsid12201384
Из приведенных положений
пенсионного законодате льства Российской Ф
едерации следует , что дети-инвалиды и инвалиды
с детства при потере ими кормильца и
ли в случае , если оба их родит
еля не
известны , имеют право к
ак на социальную пенсию по инвалидности , т
ак и на страховую
( или социальную
)
пенсию по случаю п
отери кормильца или на социальную пенс
ию детям , оба родителя которых неизвестны
. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 3
Федерального закона № 166-ФЗ г
ражданам , имеющим однов
ременно право на различные пенсии в соотв
етствии с законодательством Российской Федер
ации , устанавливается одна пенсия по их вы
бору , если иное не предусмотрено федеральным
законом (иное
, применительно к указа
нным категориям лиц ,
законодательством Российской Федерации
не предусмотрено )
.
В этой свя
зи детям-инвалидам и инвалидам с детст в
а может выплачиваться только один вид пен
сии по их выбору .

Вместе с тем
законодателем
сделано исключение для отдельных категорий гр
аждан им в
связи с определенными социальными обстоятельст
вами предоставлена льгота в виде п
рав
а
на одновременное пол
учен ие двух пенсий
или одной пенсии и
доли другой пенсии
. Среди таких обстоятельств (
пункты 3 и 5
8
статьи 3 Федеральн
ого закона № 166-Ф
З ) :




arsid12201384

инвалидность вследствие вое
нной травмы ;


инвалидность вследствие у
вечья (ранения , травмы
, контузии ) или заболева ния , полученных в
связи с исполнением обязанностей по конт
ракту о пребывании в добровольческом формиров
ании ;


относимость к участникам
Великой Отечественн
ой во йны
;

гибель
(смерть )
детей-военнослужащих
, проходивших военную
службу по призыву ,
в период про
хождения ими
военной службы
или умерших вследствие военной травмы посл
е увольнения с военной службы (за исключен
ием случаев , когда смерть военнослужащих наст
упила в результате их противоправных действий
) ;


гибель (смерть
) детей , пребывавших в добровольче ских
формированиях , в
период пребывания в добровольческих формирования
х или умерших вследствие увечья (ранения ,
травмы , контузии ) или заболевания , полученных в
связи с исполнением обязанностей по конт
ракту о пребывании в добровольческом формиров
ании , после окончания действия контракта
о пребывании в добровольческом формировании (
за исключением случаев , когда смерть граждан
, пребывавших в добровольческих формированиях
, наступила в результ
ате их противоправных действий );


гибель супруга в
период прохождения
им
военной службы по п
р изыву вследствие
военной травмы , но
при условии н
евступ ления
в новый брак
;

гибель супруга
(супруги ) в пе
риод его (ее ) пребывания в добровольческих
формированиях вслед
ствие увечья (ранения , травмы , контузии ) или
заболевания , получ енных в связи с ис
полнением обязанностей по контракту о пребыва
нии в добровольческом формировании ,
но при условии невступл
ения в новый брак ;



нетрудоспособность
членов семей
граждан , получивши
х
или перенесши
х
лучевую болезнь и
другие заболевания , связанны е с радиацио
нным воздействием вследствие катастрофы на Че
рнобыльской АЭС или работами по ликвидации
последствий указанной катастрофы
, граждан ,
ставши
х
инвалидами вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС
,
граждан , принимавши
х
участие в ликвидации
последст вий катастрофы на Чернобыльской
АЭС в зоне отчуждения
;

награжде
ны
знак
ами
"Жителю блокадного Ле
нинграда " или
"Житель осажденного
Севастополя " ;

относимость
к чле
н
а м

сем
ьи
погибш
его
(умерш
его )
граждан
ина
из числа космонавтов
;



относимость к
федеральн
ым
государственн ым
гражданск
им
служ ащим
;

относимость
к военнослужащим
(за исключением
относимости к
граждан
ам
, прохо
дившим
военн
ую
служб
у
по призыву
в качестве солдат , матросов , сержантов и
старшин ) при наличии условий для назначен
ия
страховой пенсии по
старости , предусмотренных Федеральным законом

№ 400-ФЗ ;


относимость к
космонавт
ам
при наличии условий
для назначения
страховой пенсии
по старости , предусмотренных Федеральным законом
№ 400-ФЗ ;

относимость к работникам
летно-испытательного состав
а .

Однако такие обстоятельства
,
как инвалидность в детском возрасте и
ли
с детства
в совокупно
сти со случаями потери
кормильца или к
огда оба родителя неизвестны
,
не рассматриваются
как условия , при
которых необходимо предоставление дополнительно
го (повышенного ) социального обеспечения
со стороны государства
в связ
и с
уже не одн
ой трудной жизненной си
туацией , а двумя инвалидностью и потере
й кормильца или случаем , когда об
а родителя не
известны.
Такое положение вряд
ли можно признать с
оциально справедливым , особ
енно учитывая
то , что
прав
о
на одновременное пол
учение двух пенси
й или одной пенсии и доли другой пенс
ии предост авлено
отдельным категориям граждан
в силу лиш
ь осуществлявшейся ими
определенной профессион
альной деятельности (
пункты 5 8 статьи
3 Федеральн ого закона № 166-ФЗ
)
. В связи с этим очевидно , что дан
ная сит уация треб
ует исправления.


В этом
отношении необходимо зам
етить , что Конст
итуция Росс ийской
Федерации предусматривает
в соответствии с це
лями соц иального
государства ( часть
1 статьи 7
)
, что в Рос сийской
Федерации , в частности , о
беспечивается государствен
ная поддержка
инвалидов

(
часть 2 статьи 7
)
. При этом
государство к
аждому гарантирует

социальное обеспечение
, в том числе и
в случае

потери кормильца
(
част ь 1
статьи 39 Конституции Росс
ийской Федера ции
). Помимо этог
о , в соответствии
со статьей 75 1
Конституции Российской
Федерации в
Российс кой Фед
ерации ,
создаются условия , в
частности , для п
овыше ния благосостоян
и я граждан
.

Кроме того , Консти
туционный Суд Российской Федерации в
пункте 2 описательно-мо тив
ировочной части сво
е го
Определени
я
от
19 января 2021 года № 1-О
"О б отказе
в принятии к рассмотрению жалобы гражданина

Подвязникова Алексея Л
ьвовича на нарушение его

конституционных прав п
одпунктом 1 пункта 3 статьи 3

Федерального закона
"
О государстве нном
пенсионном обеспечении
в Российск
ой Федерации "
и пунктом 2 части
первой статьи 29
Закона Российской
Федерации "
О социальной защите
граждан,
подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС
"
указал
, что п
ри установлении

круг а лиц , на
которых
распространяетс
я социальная льгота в
виде пр ав
а
на одновременное получе
ние двух пенсий ,
а также услови
й ее
предоставления федеральный
законодатель в ряде случаев используе
т
особый правовой механиз
м приравнивания одной категории граждан к

другой , уже обладающей
в силу закона правом на получение да
нно й
социальной льготы . Прим
енение такого правового механизма само по
себе не
может рассматриваться к
ак не согласующееся
(то есть согласуется )
с конституционными

предписаниями , в том
числе с принци пами равенства и спра
ведливости , при
условии , что основан
ием для подобного приравнивания служит

действительное сходство
фактического положения (обстоятельств ) граждан,

формально принадлежащих
к различным категориям , которое обусловливает

необходимость расп ро
странения отдельных элементов правового статуса

основной категории граж
дан на приравниваемых к ним субъекто
в.
Следуя этой логике
,
дети -инвалид
ы или граждане , которые
уже с детства яв
ля лись инвалидами
, пор…