(первое чтение) О проекте федерального закона № 751295-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части регулирования бесплатной (социальной) парковки"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части регулирования бесплатной (социальной) парковки»

Проект федерального закона устанавливает регулирование отношений, возникающих в связи с бесплатным использованием парковок (парковочных мест) гражданами, в том числе предусматривает право родителей в многодетных семьях бесплатно размещать принадлежащие им транспортные средства на любых видах парковок: расположенных как на дорогах независимо от их значения и форм собственности, так и в близи объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Поскольку отношения, связанные с бесплатным использованием парковочных мест в настоящее время регулируются различными федеральными законами, а специального закона, регулирующего данную сферу правоотношений не существует, предлагается внести изменения в Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорожной деятельности).
Действующая редакция Закона о дорожной деятельности предполагает регулирование правоотношений в связи с организацией и использованием парковочных мест, расположенных на дорогах вне зависимости от их значения и формы собственности и не регулирует отношения в связи с организацией и использованием парковок, расположенных вблизи объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Вместе с тем Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает гарантии доступа инвалидов к транспортной инфраструктуре, в том числе, к парковочным местам, расположенным вблизи объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (см. абзац 9 пункта 8 статьи 15 указанного федерального закона).
Настоящим законопроектом предлагается придать Закону о дорожной деятельности характер специального закона, регулирующего бесплатное использование парковочных мест в целях повышения социальной защищённости граждан. Для решения этой задачи в Закон о дорожной деятельности предлагается включить отдельную статью, регулирующую порядок бесплатной (социальной) парковки следующими категориями физических лиц:
- отдельными категориями лиц, для которых законами субъектов Российской Федерации предусмотрена бесплатная парковка в качестве меры социальной поддержки,
- инвалидами,
- родителями в многодетных семьях.
При этом в отношении первых двух категорий лиц данная статья инкорпорирует уже действующие нормы и не создаёт новации.
В отношении родителей в многодетных семьях необходимо пояснить, что в настоящее время право бесплатной парковки предоставлено им постановлениями правительств города Москвы, Санкт-Петербурга и постановлениями муниципальных администраций в городах: Рязань, Белгород, Уфа, Калуга, Тверь, Челябинск. Таким образом, многодетные семьи в России пользуются разным объёмом прав относительно доступа к парковочным местам.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, не допускающей установление различий в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, предлагается установить единообразное регулирование бесплатного пользования парковками на территории Российской Федерации для родителей в многодетных семьях.