(первое чтение) О проекте федерального закона № 406077-8 "О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении ответственности за нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подготовлен в целях усиления гарантий своевременной поставки качественной военной продукции для нужд специальной военной операции.
Статья 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусматривает административную ответственность за нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу (далее – ГОЗ) либо условий договора, заключенного в целях выполнения ГОЗ. В частности, в соответствии с ч. 2 ст.14.55 КоАП нарушение должностным лицом государственного заказчика условий государственного контракта по ГОЗ влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 тысяч рублей, если такие действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон о ГОЗ) определено, что государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти (в том числе Минобороны России), Росатом и Роскосмос (статья 3).
Согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП за административные правонарушения военнослужащие несут только дисциплинарную ответственность. При этом в ч.2 ст. 2.5 КоАП определен широкий круг составов административных правонарушений, за которые военнослужащие несут ответственность на общих основаниях. Статья 14.55 КоАП в число таких составов не входит.
Кроме того, ч.2 ст.14.55 КоАП предусматривает ответственность должностного лица государственного заказчика по ГОЗ только за нарушение условий государственного контракта, заключенного между головным исполнителем и государственным заказчиком. При этом на государственного заказчика нормативно-правовыми актами Российской Федерации возложены полномочия по обеспечению качества продукции и приемке в рамках всей кооперации головного исполнителя, то есть в том числе по контрактам (договорам), заключенным между головным исполнителем поставок продукции по ГОЗ и исполнителем, а также между исполнителями во исполнение государственного оборонного заказа.
Статьей 7 Закона о ГОЗ установлены основные обязанности государственного заказчика, в частности, он:
заключает государственные контракты и принимает необходимые меры по их исполнению (п. 4);
осуществляет контроль за обеспечением головным исполнителем, а также исполнителями (при условии включения в государственный контракт и контракт положений о праве контроля) поставок продукции по ГОЗ в соответствии с государственным контрактом, контрактом (п. 10);
осуществляет контроль качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по ГОЗ, на соответствие требованиям законодательства РФ, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиям государственного контракта (п. 13);
обеспечивает приемку продукции по ГОЗ в соответствии с условиями государственного контракта (п. 14).
Согласно п. 4 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804 (далее – Положение о ВП), в случаях, установленных государственными контрактами (контрактами), контроль качества поставляемой военной продукции и ее приемку осуществляют военные представительства Минобороны России. Военные представительства (далее также – ВП) вправе контролировать качество военной продукции и ее соответствие технической документации на любом этапе разработки, производства, сервисного обслуживания, ремонта, модернизации и утилизации. Военные представительства на основании заключенных государственных контрактов (контрактов) определяют перечни изделий, сборочных единиц и операций технологического процесса, подлежащих обязательному контролю качества и приемке, которые доводятся до руководителей организаций и могут уточняться военными представительствами в зависимости от результатов эксплуатации и контроля качества военной продукции.
Согласно п. 1 Положения о ВП военные представительства Минобороны России входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, а не в структуру Министерства обороны Российской Федерации. При этом ВП комплектуются военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, которые наделены существенными полномочиями в рамках исполнения ГОЗ в соответствии с государственными контрактами и контрактами.
Пунктом 8 Положения о ВП предусмотрено, что на ВП возлагается:
контроль за выполнением государственных контрактов (контрактов);
проверка качества и комплектности принимаемой военной продукции, ее соответствия требованиям технической документации, а также заключенным государственным контрактам (контрактам);
приемка военной продукции в сроки, предусмотренные государственными контрактами (контрактами), выдача организациям удостоверений на принятую продукцию.
Руководство деятельностью ВП осуществляет Минобороны России через уполномоченные им органы военного управления.
П.3 Положения о ВП гласит, что в случаях, когда в организациях не создаются военные представительства, Минобороны России направляет в них своих представителей, которые осуществляют контроль качества и приемку военной продукции. На указанных представителей распространяются все права и обязанности, предусмотренные настоящим Положением, в части выполнения порученных им работ. Таким образом, полномочия и задачи ВП по контролю качества и приемки военной продукции аналогичны имеющимся у представителей Минобороны России (государственного заказчика).
Таким образом, формально не входя в структуру Минобороны России, военные представительства фактически выполняют функции представительства государственного заказчика, которым является Минобороны России. При этом государственный заказчик в государственных контрактах (контрактах) закрепляет за ВП свои конкретные полномочия, вытекающие из положений законодательства Российской Федерации.
Данный правовой статус следует и из других нормативных актов.
Так, в постановлении Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу…» используется устойчивое словосочетание «военное представительство Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика».
Военные представительства имеются и у других федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих поставки продукции по ГОЗ. Согласно пункту 4 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 11.08.1995 № 804 действие Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации распространяется на военные представительства МЧС России, ФСБ России, Росгвардии, ФСО, участвующих в исполнении ГОЗ.
Согласно п. 471 - 473 Руководства по организации материально-технического обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2020 № 737, контроль качества и приемка продукции, товаров (работ, услуг), поставляемых для нужд МЧС России (в том числе по ГОЗ), осуществляется:
военными представительствами (представительствами заказчика) МЧС;
военными представительствами (представительствами заказчика) иных ФОИВ;
приемочными комиссиями территориальных органов (учреждений);
комиссиями, сформированными решениями руководства МЧС.
Военные представительства (представительства заказчика) МЧС осуществляют контроль качества и приемку продукции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804«О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации».
Основанием для осуществления военными представительствами (представительствами заказчика) контроля качества и приемки продукции является Номенклатура продукции, подлежащей контролю качества и приемке военными представительствами (представительствами заказчика) МЧС России, а также государственный контракт.
Не являясь должностными лицами Минобороны России, должностные лица военных представительств выполняют функции представительств государственного заказчика в части вышеуказанного принятия необходимых мер по исполнению государственных контрактов; осуществления контроля за обеспечением головным исполнителем, а также исполнителями поставок продукции по ГОЗ в соответствии с государственным контрактом, контрактом; контроля качества поставляемых (выполняемых, оказываемых) товаров (работ, услуг) по ГОЗ, на соответствие требованиям законодательства РФ, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиям государственного контракта, а также по приемке продукции по ГОЗ.
Конкретный объем полномочий ВП в рамках исполнения государственного контракта (контракта) по ГОЗ определяется положениями государственного контракта (контракта) на основании положений законодательства Российской Федерации, нормативно-технической документации и документов государственного заказчика. Так предусмотрено, например, в постановлениях Правительства РФ от 19.09.2022 № 1658 «О типовых условиях контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа, и о внесении изменений в Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» и от 26.12.2013 № 1275 «О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу».
В условиях необходимости ускоренной поставки вооружения и военной техники для обеспечения нужд СВО крайне важно гарантировать соблюдение различных аспектов государственных контрактов и контрактов (договоров) в рамках ГОЗ, не только в части сроков и порядка поставки данной продукции, но и в части осуществления контроля ее качества и приемки.
Настоящим проектом федерального закона предлагается:
1) установить, что за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.55 КоАП, военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях;
2) установить административную ответственность должностных лиц военных представительств государственного заказчика за нарушение возложенных на них требований к порядку и срокам осуществления контроля качества и приемки военной продукции, предусмотренных государственным контрактом по государственному оборонному заказу или контрактом (договором), заключенным во исполнение государственного оборонного заказа в рамах кооперации головного исполнителя.
Мера направлена в первую очередь на предупреждение распространения таких нарушений в условиях специальной военной операции.
В силу ст. 23.82 КоАП составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.55 КоАП, уполномочен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа (ФАС России).