(первое чтение) О проекте федерального закона № 1227900-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (в части предоставления государственной социальной помощи в виде продовольственно-лекарственного сертификата)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
_Hlk51832281«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи»

_Hlk51832281

_Hlk42258187Проект федерального закона _Hlk42258187«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» направлен на оказание _Hlk42263955 нуждающимся малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, адресной государственной социальной помощи в виде_Hlk78369079 продовольственно_Hlk78368518-лекарственного_Hlk78368518 _Hlk78369079сертификата для покупки _Hlk77940572_Hlk77938739социально значимых продовольственных товаров первой необходимости_Hlk77940572_Hlk77938739 и_Hlk78368265 необходимых _Hlk78367377лекарственных препаратов для медицинского применения_Hlk78368265_Hlk78367377.

В условиях затянувшейся пандемии, и как следствие, снижения реальных располагаемых доходов россиян, которые по итогам 2020 года снизились на 3,5% в годовом выражении и отстают на 10,6% от уровня 2013 года, значительного роста безработицы, роста цен на продукты питания первой необходимости и лекарственные препараты остро встает вопрос оказания адресной государственной социальной помощи малоимущим _Hlk77926420гражданам_Hlk77926420, численность которых в 2020 году достигла 19,6 млн.человек или 13,3% всего населения, а также гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Как следует из отчета Счетной палаты Российской Федерации по итогам анализа госполитики, направленной на снижение бедности, на российские бедные домохозяйства, то есть семьи с подушевым доходом ниже прожиточного минимума, приходилось только 2226% от всего объема социальных выплат от государства, а 1920% малоимущих домохозяйств, то есть каждая пятая нуждающаяся семья с 2014 по 2018 год вообще не получала никаких социальных выплат от государства.

Было указано, что при разработке новых мер государственной социальной помощи адресатами должны становиться в первую очередь уязвимые категории населения, в том числе те, которые формально бедными не являются, но подвержены риску оказаться за чертой бедности.

В Москве в целях улучшения качества жизни граждан с низкими доходами несколько лет назад был введен продовольственный сертификат, показавший свою эффективность. Он выпускается в виде электронного купона, который записывается на социальную карту, и нуждающиеся граждане могут расплачиваться им во многих столичных магазинах-партнерах программы при покупке продуктов питания, в том числе детского питания (за исключением алкоголя и табачных изделий).

Следует отметить, что малообеспеченные граждане или граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, не относящиеся к категориям граждан, имеющим право на бесплатное или льготное приобретение лекарственных препаратов, в случае заболевания (за исключением коронавирусной инфекции) и лечения на дому очень часто не имеют средств для покупки лекарственных препаратов, рекомендованных им лечащим врачом.

В то же время, согласно статье 10 Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция № 102), ратифицированной Федеральным законом от 3октября 2018 года № 349-ФЗ, в случае болезненного состояния человека обеспечение должно включать как минимум предоставление основных фармацевтических средств по предписанию врача или другого квалифицированного практика. При этом термин «обеспечение» означает обеспечение, предоставляемое непосредственно в виде обслуживания, либо опосредовано в виде возмещения расходов, понесенных заинтересованным лицом.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается предоставлять малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, чей среднедушевой доход не превышает _Hlk51784144величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации_Hlk51784144, а также гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, продовольственно-лекарственные сертификаты_Hlk78379023, _Hlk78379023позволяющие его владельцам приобрести на выделенную фиксированную денежную сумму _Hlk77937329социально значимые продовольственные товары первой необходимости_Hlk77937329 и необходимые лекарственные препараты для медицинского применения. Номинальную стоимость продовольственно-лекарственного сертификата предлагается установить в размере 30 процентов HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33936/8bf43d584df4ac39ddec19c36e7654dce95bdb62/" \l "dst100064" величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации в месяц.

Перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости согласно законопроекту утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимые лекарственные препараты для медицинского применения предлагается предоставлять в объеме не менее, чем это предусмотрено HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_335635/a80818c7d9593b31dbd0d3418aec02298bd57d6d/" \l "dst100012" перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99350/8fb40921959bc47096aeb370f4815a5f87acd58e/" \l "dst960" законом от 12 апреля 2010года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Данная мера адресной государственной социальной помощи носит заявительный характер.

Правила обращения за продовольственно-лекарственным сертификатом и _Hlk77947488его_Hlk77947488 предоставления, HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359502/443d2760232a9f99746be49e68bf32801f70e457/" \l "dst100112" перечень документов, необходимых для предоставления, период, на который он предоставляется согласно законопроекту устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусматривается, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и предоставлению продовольственного сертификата.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление продовольственно-лекарственных сертификатов согласно законопроекту осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162171/ee753cd9cb7258de1b482665e499424511154d8a/" \l "dst95828" порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вступление Федерального закона в силу предполагается с 1 января 2022года._Hlk42263955