(первое чтение) О проекте федерального закона № 1075801-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу повышения статуса педагогических работников"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросу повышения
статуса педагогических работников»

Целью настоящего законопроекта является повышение статуса педагогического работника, как непосредственного участника создания главного общественного богатства – человеческого потенциала (человеческого капитала).
Законопроект направлен прежде всего на существенное улучшение условий труда педагогических работников.
Так, для педагогических работников законопроектом устанавливается продолжительность учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы:
1) при реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а также дополнительных предпрофессиональных образовательных программ – 18 часов в неделю;
2) при реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ – 720 часов в год.
Независимо от должности и места работы педагогическому работнику устанавливается ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 56 календарных дней.
В настоящее время средняя заработная плата педагогического работника общеобразовательной организации устанавливается на уровне средней заработной платы по экономике региона по преимуществу за счет того, что один педагогический работник в среднем работает не менее чем на 1,4 ставки, а каждый седьмой работает на две ставки и более. Такая ситуация приводит к раннему эмоциональному выгоранию педагога, становится препятствием для его профессионального совершенствования и личностного развития и в конечном счете к снижению качества образования.
Законопроектом предлагается установить, что размер средней заработной платы педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций при работе на одну ставку (оклад) без учета надбавки за классное руководство должен:
1) для воспитателей дошкольных образовательных организаций, учителей и других педагогических работников, не указанных в пунктах 2 и 3, превышать размер средний заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации и быть не меньше, чем размер средней заработной платы в целом по Российской Федерации;
2) для мастеров производственного обучения и педагогических работников из числа преподавательского состава государственных и муниципальных профессиональных образовательных учреждений не менее чем в полтора раза превышать размер средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации и быть не меньше полуторного размера средней заработной платы в целом по Российской Федерации;
3) для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих основные и (или) дополнительные образовательные программы высшего образования, не менее чем в два раза превышать размер средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации и быть не меньше двукратного размера средней заработной платы в целом по Российской Федерации.
Кроме того, законопроект предполагает перераспределение фонда оплаты труда педагогических работников, направленное прежде всего на существенное повышение оплаты труда молодых педагогов. А именно, устанавливается, что базовый должностной оклад (минимальный оклад) педагогического работника не может быть меньше:
- 140 процентов среднемесячной заработной платы в регионе для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования;
- 70 процентов среднемесячной заработной платы в регионе для остальных педагогических работников.
Законопроектом также предлагается установить педагогическим работникам:
- надбавку за классное руководство и кураторство студенческих групп в размере не менее 5000 рублей;
- надбавки за ученые степени доктора наук (15000 рублей) и кандидата наук (8000 рублей);
- надбавки к окладам (должностным окладам) в размере трех процентов за каждого обучающегося свыше нормативной наполняемости класса в общеобразовательных организациях на первое число каждого месяца;
- ежемесячную денежную компенсацию в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере не менее 10 процентов должностного оклада, порядок выплаты которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
Законопроект направлен на содействие обеспечения педагогическими кадрами сельских образовательных организаций. В частности устанавливается, что если вследствие малокомплектности сельского муниципального общеобразовательного учреждения рабочее время педагогического работника составляет менее 18 часов в неделю, но не менее 12 часов в неделю, заработная плата указанному педагогическому работнику выплачивается в размере не ниже размера тарифной ставки (оклада) педагогического работника соответствующей категории.
Законопроект устанавливает право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающих совместно с ними членов их семей на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме, независимо от размера и типа жилого помещения.
Законопроектом устанавливается единовременное пособие в размере одного миллиона рублей при переезде в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек в связи с поступлением на работу в дошкольную образовательную организацию или общеобразовательную организацию.
Законопроектом устанавливается также иные гарантии и меры поддержки педагогических работников, в том числе:
- право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма (при этом жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма педагогическим работникам, резервируются в соответствующем жилищном фонде в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации);
- преимущественное право на прием детей работников государственных организаций дошкольного образования в указанные организации;
- право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев не реже одного раза в месяц;
- возможность установления льгот для педагогических работников при организации платных мероприятий организациями культуры.
Принятие настоящего законопроекта позволит решить проблему нехватки педагогических кадров и повысить качество образования в России.