(первое чтение) О проекте федерального закона № 413905-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О страховых пенсиях" (об установлении типов образовательных организаций, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения
в Федеральный закон «О страховых пенсиях»

Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О страховых пенсиях» разработан в целях восстановления прав педагогических работников на досрочный выход на пенсию, осуществляющих свою деятельность в средних профессиональных образовательных учреждениях.

Условия назначения пенсии по старости педагогическим работникам сегодня регламентируется Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которым сохраняется право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей.

Кроме того правовые нормы в отношении права досрочно выходить на пенсию педагогам установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Одним из основных условий ее назначения является стаж работы в общеобразовательных школах, гимназиях, школах-интернатах, детских садах, техникумах, колледжах, училищах и лицеях.

Однако не только выработанный стаж педагога дает основания для назначения пенсии педагогическому работнику. Стаж работы педагога в образовательных учреждениях среднего профессионального образования может быть учтен только при условии обучения в указанных учреждениях не менее
50 процентов детей в возрасте до 18 лет (пункт 14 Правил исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность). На практике получить статус среднего образовательного учреждения, в котором обучается не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, невозможно. Например, в Смоленской области таких учреждений нет.

Таким образом, преподаватели техникумов, колледжей и училищ на сегодняшний день не могут досрочно выйти на пенсию при отработке 25 летнего педагогического стажа, поскольку одновременно соблюсти два условия по досрочному назначению пенсии педагогам техникумов, колледжей и училищ невозможно.
В связи с изменением законодательства педагоги средних профессиональных учебных заведений лишились в какой-то момент такого права.

Одной из главных причин возникших противоречий законодательства послужило то, что начиная с 2001 года, все вновь поступающие в школу дети стали обучаться по 11-летней программе. Последние школьники, обучавшиеся 10 лет, были выпущены в 2010 году. Таким образом, обучающиеся колледжей, техникумов и училищ стали старше на один год. Тем самым, процент несовершеннолетних детей в этих учебных заведениях стал гораздо ниже 50 процентов.
В защиту педагогов средних профессиональных учебных заведений необходимо отметить, что на них ложится многократная нагрузка в воспитании несовершеннолетних (многие дети, поступающие учиться в техникумы и училища, проживают в общежитиях и находятся соответственно без присмотра своих родителей). Таким образом, условие по проценту обучающихся несовершеннолетних детей в среднем учебном заведении для назначения пенсии педагогическим работникам несправедливо.

Дополнительно следует отметить, что с 2023 года назначить страховую пенсию по старости педагогическим работникам, имеющим соответствующий стаж, смогут еще через 5 лет после выработки 25-летнего педагогического стажа, т.е. если с 20 лет непрерывно работать педагогом, то досрочно выйти на пенсию можно только в 50 лет, а если начать работать с 25 лет, то выйти педагогу на пенсию удастся только в 55 лет при наличии необходимого стажа. Такой подход должен применяться и к педагогам средних специальных учебных заведений.

Законопроектом предлагается в год педагога и наставника вернуть право на досрочный выход на пенсию по старости педагогическим работникам средних профессиональных образовательных учреждений. Для этого необходимо внести в пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» изменения, которые в дальнейшем не будут учитывать количество несовершеннолетних детей обучающихся в техникумах, колледжах и училищах.
Принятие законопроекта позволит повысить престиж профессии учителя, а также будет способствовать признанию особого статуса педагогических работников, в том числе выполняющих наставническую деятельность.