(первое чтение) О проекте федерального закона № 452647-8 "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" (о системе вывоза грузов в морских портах)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации"

Общие характеристики проекта акта
Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" подготовлен в целях исполненияподпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерацииот 21 мая 2022 г. № Пр-866 и предусматривает создание сбалансированного регуляторного механизма, который позволит защитить интересы российских грузовладельцев и судовладельцев при возникновении внешних неблагоприятных условий, путем создания условий для приоритетного использования судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, для вывоза из морских портов Российской Федерации грузов, перечень которых будет устанавливать Правительство Российской Федерации.

2. Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования
Принятие проекта федерального закона не требует проведения анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.

3. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации
В связи с санкционным режимом иностранные грузополучатели и российские грузоотправители отдают предпочтение при фрахтовании судов иностранным флагам и иностранным судовладельцам, что приводит к потерям доходов российских судоходных компаний и значительному снижению налоговых поступлений. Дальнейшее развитие ситуации может привести, в конечном счете, к прекращению деятельности российских судоходных компаний, их банкротству и утрате Российской Федерацией контролируемого ею торгового флота.
В связи с этим предлагается внести в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации изменения, предусматривающие, что вывоз из морских портов Российской Федерации грузов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, будет осуществляться с приоритетным использованием российских судов.
Для осуществления приоритетного использования российских судов федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта (Росморречфлот) наделяется полномочиями по организации и обеспечению функционирования информационной системы организации вывоза из морских портов Российской Федерации грузов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, (далее - система вывоза грузов) обеспечивающей возможность:
подачи заинтересованными отправителями заявок на вывоз грузов российскими судами;
размещения российскими судовладельцами собственных предложений на использование российских судов, в том числе для выполнения вывоза грузов по заявкам отправителей;
автоматического формирования информации о получении отправителем права на использование иных судов, в случае если в течение трех суток с момента размещения заявки, предложения о вывозе грузов от российских судовладельцев не поступили.
Контроль за исполнением требования о приоритетном использовании российских судов будет осуществлять капитан морского порта в рамках государственного портового контроля за судами, выходящими в море, при этом капитан морского порта наделяется правом отказать в выдаче разрешения на выход иностранного судна из морского порта в случае, если отправитель не получил в системе вывоза грузов права на вывоз груза на таком судне.
В целях исполнения подпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 21 мая 2022 г. № Пр-866 проект федерального закона предусматривает, что при осуществлении приоритетного использования указанных судов размер фрахта определяется в соответствии с положениями статьи 164 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.
Система вывоза грузов создается как федеральная государственная информационная система на базе цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех" за счет средств, предусмотренных Минцифры России по федеральному проекту "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (ГРБС - Минцифры России, функциональный заказчик - Росморречфлот).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят федеральный закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в федеральном законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
В целях нераспространения положений проекта федерального закона на ранее заключенные договоры перевозки грузов, проектом федерального закона устанавливается, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие из договоров морской перевозки грузов, заключенных начиная с 1 января 2023 г.
В связи с необходимостью разработки системы вывоза грузов предусматривается вступление в силу положений проекта федерального закона с 1 марта 2025 г.

4. Оценка эффективности предлагаемых решений
Предлагаемые изменения в законодательство Российской Федерации в условиях санкционного давления позволят закрепить за российскими судами приоритетное право вывозить из морских портов Российской Федерации определенные Правительством Российской Федерации экспортные грузы, сохранить контролируемый Российской Федерацией торговый флот и минимизировать негативные экономические эффекты от санкций.

5. Прогноз социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также сведения о государственной программе Российской Федерации, для реализации которой принимаются решения либо к сфере реализации которой они относятся, или сведения об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение целей государственных программ Российской Федерации
Проект федерального закона не влияет на достижение целей государственных программ.
Принятие проекта федерального закона и последующая реализация его положений не повлекут отрицательных социальных, экономических и иных последствий.

6. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления
Предлагаемые решения не влекут за собой:
изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

7. Соответствие проекта акта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

8. Информация о наличии или отсутствии в проекте акта требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения
Проект федерального закона не содержит обязательные требования.